§ 6. Конфедерации, содружества, иные политико-территор образования 191

ганами. Однако наряду с ними в автономные образования назначаются представители центра — комиссары, губернаторы. Их полномочия не­одинаковы, в Италии они невелики (в основном — координация), в Шри-Ланке — очень обширны и включают право вето по отношению к законам, принимаемым представительными органами автономий, а также право роспуска представительного органа автономии. В целом во всех регионалистских государствах федеральное регулирование авто­номии является более жестким, чем субъектов в федерациях. В част­ности, выборы их местных органов регулируются общегосударствен­ными, а не местными законами.

В отличие от федераций верхняя палата в регионалистском государ­стве строится не на основе представительства частей государства (авто­номий), а на других основаниях. Исключение составляет ЮАР, где верхняя палата формируется как одинаковое представительство про­винций, но в ЮАР не считают свою страну федерацией.

§ 6. Конфедерации, содружества, иные политико-территориальные образования

Наряду с политико-территориальными образованиями, структура и органы которых регулируются конституционным правом, есть и такие, которые созданы на основе международных соглашений и регу­лируются в основном нормами международного права, но с элементами конституционно-правового регулирования. Традиционным образова­нием такого рода является конфедерация.

В отличие от федерации это не союзное государство, а союз госу­дарств. Конфедерация может иметь свой парламент наряду с парламен­тами государств-членов, главу конфедерации наряду с главами госу­дарств-членов, обычно президентами, свое правительство, но в отличие от федерации акты общих органов не действуют непосредственно на территориях государств-членов. Эти акты вступают в силу в частях конфедерации только после ратификации соответствующими органа­ми государств-членов, которые могут также их нуллировать (откло­нить). Одной из последних конфедераций была Сенегамбия (объеди­нение Сенегала и Гамбии в Африке). Президентом Сенегамбии был по должности президент Сенегала, а вице-президентом — президент Гам­бии; обе эти страны оставались самостоятельными членами ООН. Эта конфедерация прекратила свое существование в 1988 г. В настоящее время по существу конфедерацией является Республика Босния и Гер­цеговина (о ней сказано выше).

Незначительные элементы конституционно-правового регулирова­ния имеет британское Содружество, поскольку в некоторых его членах

192 Глава 8 Формы политико-территориального устройства государства

(не во всех) главой государства считается британский монарх, пред­ставленный генерал-губернатором (например, в Австралии, Барбадосе, Канаде, Ямайке), хотя во многих других государствах имеются собст­венные президенты (Индия, Кения и др.). Указанные элементы прису­щи Европейскому Союзу, особенно после 1992 г., когда усилились ин­теграционные процессы. У него есть, в частности, собственный парла­мент (Европарламент), избираемый непосредственно гражданами го­сударств-членов, а не их парламентами, как это было сначала, есть свои исполнительные органы. Акты этих органов по некоторым вопросам обязательны для государств-членов. В меньшем объеме элементы кон­ституционного регулирования присущи СНГ, в состав которого наряду в Россией входят 11 государств — бывших республик СССР (кроме Прибалтийских), а также Содружеству четырех государств — Белорус­сии, Казахстана, Киргизии и России. Они создают общие органы, ре­шения которых по некоторым вопросам могут иметь обязывающий характер (однако на практике это не осуществляется). Более высокая степень интеграции присуща созданному в 1997 г. Союзу Белоруссии и России, Высший совет которого принимает обязательные решения.

Особый статус имеют колониальные и зависимые территории, нахо­дящиеся за пределами метрополии, а также резервации, находящиеся на территории метрополии. Зависимые территории (заморские депар­таменты и др.) — это наследие прежних колониальных порядков. К их числу, например во Франции, относятся заморские департаменты Ре­юньон, Гвиана, ассоциированная с Францией Новая Каледония (в ли­тературе после заключения договора с Францией Новую Каледонию называют иногда ассоциированным государством с Францией) и др. Заморские департаменты во многих отношениях приравнены к фран­цузским. Заморские территории имеют свое территориальное собра­ние, принимающее в соответствии с конституционным законом Фран­ции 1992 г. местные законы, но значительной властью обладает назна­чаемый правительством Франции губернатор. Великобритания сохра­нила некоторые мелкие колониальные владения (главным образом ост­ровные). Часть из них является так называемыми самоуправляющими­ся колониями (население избирает свои местные органы), другие уп­равляются назначенными губернаторами.

В некоторых странах существуют резервации для коренного насе­ления (Канада, Колумбия, США, Австралия, Новая Зеландия). Теоре­тически резервации рассматриваются как особая единица, управляе­мая племенными советами в соответствии с местными обычаями, но на деле жизнь племен находится под надзором федеральных властей (но не властей штатов).