§ 4. Правовое регулирование институтов непосредственной демократии

Из институтов непосредственной демократии Конституция Япо­нии более или менее детально говорит только о выборах. В связи с закреплением прав граждан упомянуто также право народа отстранять публичных должностных лиц от должности, в связи с чем в Японии существует законодательство об отзыве избранных должностных лиц и депутатов, но только на местном уровне, а также другие институты непосредственной демократии на местах. О референдуме Конституция не упоминает, и общегосударственные референдумы в Японии не про­водились (кроме предусмотренного Конституцией специфического ре­ферендума раз в 10 лет об отзыве членов Верховного суда Японии). Народная законодательная инициатива практически неизвестна Япо­нии, хотя в законе о местной автономии избирателям предоставляются некоторые права этого рода по отношению к решениям местных ор­ганов.

Выборы. Конституция содержит лишь некоторые принципиальные положения, относящиеся к избирательному ПР^авУ и выборам Она ус­танавливает «всеобщее избирательное право для совершеннолетних», тайное голосование, недопущение дискриминации в избирательных правах, в том числе по мотивам пола, имущественного положения или доходов, говорит о том, что все публичные должностные лица (в том числе избираемые) являются слугами всего общества, а не какой-либо его части.

Согласно Конституции все важные вопросы, касающиеся выборов, могут регулироваться только законом. Это закон о выборах публичных должностных лиц 1950 г., неоднократно изменявшийся и дополняв-

г

51 б

Глава 21. Основы конституционного права Японии

шийся (последние изменения в 1994 г., когда были приняты четыре закона, регулировавшие избирательную систему, и в 1995 г., когда был восстановлен прежний порядок заполнения избирательных бюллете­ней). Он устанавливает, что активным избирательным правом пользу­ются граждане (японцы), достигшие 20-летнего возраста, проживаю­щие в избирательном округе не менее трех месяцев (ценз оседлости) и включенные в списки избирателей (эти списки обновляются ежегод­но). Лишаются избирательных прав душевнобольные,лица, находя­щиеся в заключении, не находящиеся в заключении, но осужденные за взяточничество и мошенничество на выборах (лишаются судом). Пра­вом быть избранным в нижнюю палату Парламента — Палату предста­вителей — пользуются граждане, достигшие 25 лет, в верхнюю пала­ту — Палату советников — 30 лет. Для регистрации кандидаты в ниж­нюю палату, в собрания префектур, вносят избирательный залог. В Японии он большой: кандидат в нижнюю палату вносит 3 млн иен (приблизительно 30 тыс. долл. США), а за кандидатов в партийном списке партия вносит залог втрое больше. Залог на должность губерна­тора префектуры составляет также 3 млн иен, мэра небольшого горо­да — 1. млн (крупного города — до 2,4 млн), советника префектуры (депутата собрания префектуры) — 300—500 тыс. (в зависимости от размера города).

В нижнюю палату Парламента 300 депутатов избираются по одно­мандатным округам по мажоритарной системе относительного боль­шинства, а 200 — по одиннадцати крупным региональным округам по пропорциональной системе (в разных округах избирается от 7 до \ 23 представителей в зависимости от численности населения округа). По пропорциональной системе кандидатов вправе выдвигать любая партия, имеющая не менее пяти членов Парламента в обеих палатах или собравшая на выборах в Парламент не менее 2% голосов, но для регистрации необходимо выдвинуть не менее 20% кандидатов от чис­ленности депутатов, избираемых по округу (это стоит дорого, данное положение направлено против мелких партий). Закон 1994 г. создал постоянные избирательные органы: Центральный совет (5 человек на­значаются на три года премьер-министром по предложению нижней палаты Парламента), префектуральные, городские и муниципальные избирательные советы (они избираются местными представительными органами). Подготовкой к голосованию ведает специальное должност­ное лицо — суперинтендант (он избирается избирательной комиссией), а наблюдение за выборами осуществляет министерство внутренних дел (но только в отношении выборов по пропорциональной системе). За­прещается баллотироваться на выборах членам избирательных комис-