§ 5. Законодательная власть

461

ной Раде, что лишает Президента и правительство необходимой опоры в парламенте.

Согласно Конституции, профсоюзы создаются с целью защиты тру­довых и социально-экономических интересов их членов. Они объеди­няют граждан, связанных общими интересами по роду своей трудовой деятельности. Профсоюзы создаются без предварительного разреше­ния. Конституция устанавливает, что они объединяют граждан, но не определяет прямо (как это сделано в отношении партий), что членами профсоюзов могут быть только граждане Украины. Профсоюзы Украи­ны раздроблены, существует несколько профцентров, есть противоре­чия в деятельности профсоюзов западных и восточных областей.

На Украине существуют социально-экономические организации предпринимателей (в том числе торгово-промышленная палата), но они очень слабы. Действуют также творческие организации, есть ко­оперативные объединения, но они тоже раздроблены.

§ 5. Законодательная власть

Согласно ст. 75 Конституции Украины, единственным органом за­конодательной власти является парламент — Верховная Рада. Мест­ные нормативные акты в Крыму (они не называются законами) прини­мает Верховная Рада Автономной Республики Крым.

Структура парламента. Верховная Рада — однопалатный орган. В ее составе 450 депутатов, избираемых гражданами путем прямых выборов. Депутатом может быть гражданин Украины, достигший 21 года (ранее — 25 лет), обладающий избирательными правами и про­живающий на Украине в течение последних пяти лет перед выборами. Не могут быть избраны граждане, имеющие судимость за совершение умышленных преступлений, если эта судимость не погашена и не снята в установленном законом порядке. Депутаты избираются на 4 года. Досрочное прекращение полномочий Верховной рады возможно толь­ко в результате ее роспуска и лишь в одном случае: если она не может начать пленарные заседания в течение месяца после выборов. Досроч­ное прекращение полномочий отдельных депутатов возможно в случае подачи ими заявления об отставке, вступления в силу обвинительного приговора, признания судом недееспособным, утраты украинского гражданства или выезда для постоянного проживания за пределы Ук­раины.

Народный депутат Украины (термин, применяемый к депутатам Верховной Рады) осуществляет свои полномочия на постоянной осно­ве, он оставляет прежнюю службу или работу, не может иметь другой

462

Глава 19 Основы конституционного права Украины

представительский мандат, состоять на государственной службе. Если депутат не выполняет положений о несовместимости депутатской дея­тельности с другими видами работы, его полномочия прекращаются. Во всех таких случаях (включая добровольную отставку, утрату граж­данства, выезд на постоянное жительство за пределы Украины и т.д.) решение о досрочном прекращении полномочий депутата принимает Верховная рада большинством ее общего (конституционного) состава. Вступая в должность, депутаты приносят присягу (ее зачитывает ста­рейший депутат) и подписывают текст.

Народный депутат пользуется депутатским иммунитетом (без сан­кции парламента он не может быть арестован или задержан) и депутат­ским индемнитетом, но он несет ответственность за оскорбления и клевету во время выступления в парламенте. Депутат обладает широ­ким правом запроса: он может обращаться с запросом на сессии парла­мента к Кабинету министров, к руководителям других органов государ­ства, учреждений, предприятий, расположенных на территории Украи­ны, независимо от их подчиненности и форм собственности. Однако последствия запроса определены Конституцией недостаточно ясно: сказано лишь, что руководители организаций обязаны сообщить депу­тату о результатах его запроса.

Верховная Рада создает свои руководящие и иные внутренние ор­ганы: избирает председателя Верховной Рады, его первого заместителя и заместителя и в любое время может отозвать их. Председатель (его в 1998 г. избрали с 19-й попытки) ведет заседания Верховной Рады, организует подготовку вопросов для рассмотрения в парламенте, пред­ставляет Раду в отношениях с другими органами власти и иностран­ными государствами, организует работу ее аппарата. Своим регламен­том Верховная Рада утверждает перечень постоянных комитетов, со-1| здаваемых по различным отраслям общественной жизни. Как и в дру­гих странах, комитеты на Украине осуществляют законопроектную работу, предварительно рассматривают вопросы, входящие в компе­тенцию Верховной Рады. О праве контроля комитетов за деятельное* тью министерств в Конституции не говорится. Могут быть созданы временные специальные комитеты и комиссии для подготовки отдель­ных вопросов, следственные комиссии, если за создание такой комис­сии проголосует не менее трети общего состава Рады. Выводы след- Ц ственных комиссий не имеют решающего значения для следствия и суда. В парламенте существуют различные партийные и иные фракции депутатов

Полномочия Верховной Рады. Верховная Рада — парламент, имею- j щий полномочия, установленные Конституцией. Часть из них прямое перечислена в Конституции (в общей сложности 66 пунктов) Кроме 1