§ 10. Права и обязанности граждан в условиях чрезвычайного положения

В условиях локальных военных действий,, при массовых обществен­ных беспорядках, катастрофах на части территории страны или в стра­не в целом вводится чрезвычайное, военное или осадное положение. Оно предполагает ограничение конституционных прав граждан, рас­ширение их обязанностей и усиление ответственности. Это делается обычно актом главы государства или правительства, принятым на ос­нове закона о чрезвычайном, военном, осадном положении, а в некото­рых странах — на основе так называемых чрезвычайных законов, кото­рые принимаются отдельно по каждому случаю и могут неоднократно продлеваться парламентом (страны англосаксонского права).

В акте о чрезвычайном положении должен быть точно указан срок его действия, названа территория, на которую он распространяется, перечислены вводимые ограничения конституционных прав. Акт дово­дится до сведения населения немедленно, но вступает в силу не сразу, а по крайней мере через несколько часов после оповещения. Конститу­ции многих стран устанавливают, что при введении чрезвычайного положения должен быть немедленно созван парламент, если он не за­седает, для контроля за действиями исполнительной власти (иногда, например в Бразилии, установлен пятидневный срок для созыва Наци­онального конгресса).

⁷—1641

Глава 3 Основы правового статуса личности

При вредении чрезвычайного положения могут быть ограничены свобода собраний, деятельность партий (партии нельзя распустить, так как это прерогатива суда), свобода передвижения граждан, а также запрещены демонстрации. Вводится цензура для публикаций радио- и телепередач. Граждане, призывающие к общественным беспорядкам, к нарушению закона, могут быть принудительно выселены на определен­ный срок из данного региона. Вводится досмотр транспортных средств и граждан. Если чрезвычайное положение введено в связи со стихий­ными бедствиями, катастрофами, возможны дополнительные меры: трудовая повинность, распределение питания и предметов первой не­обходимости среди населения, изменение режима работы предприятий и учреждений.

При объявлении военного положения определенные полномочия гражданских органов власти переходят к органам военного управле­ния, которые, по существу, ставятся над гражданскими органами. Осад­ное положение объявляется в критических ситуациях и характеризует­ся особенно жесткими ограничениями прав граждан.

В условиях чрезвычайного положения в городах и иных населенных пунктах может быть установлен комендантский час: в ночное время в определенные часы жителям запрещается появляться-на улице без со­ответствующих пропусков, выдаваемых обычно военными властями, собираться группами более 3—4 человек (например, в некоторых горо­дах Албании в феврале—марте 1997 г.) и т.д.

Глава 4

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ, СОЦИАЛЬНОЙ,

ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМ И ДУХОВНОЙ ЖИЗНИ ОБЩЕСТВА

;'

Пределы конституционного регулирования вопросов общественного строя. Как уже отмечалось, конституции, принятые в зарубежных стра­нах до Второй мировой войны, ограничивались, как правило, регули­рованием двух сторон общественной жизни: организации государст­венной власти и основных прав личности. Лишь некоторые конститу­ции (Конституция Мексики 1917 г., действующая до сих пор, Веймар­ская конституция Германии 1919 г., Конституция Чили 1926 г., Консти­туция Ирландии 1937 г. и др.) несколько выходили за эти пределы. Основные законы социалистических стран, начиная с Конституции РСФСР 1918 г., положили начало принципиально иной трактовке объ­екта конституционного регулирования, включив в него основные во­просы социально-экономической структуры общества, политической системы, идеологии. Содержание такого регулирования не отвечало идее общечеловеческих ценностей, принципам демократии, но сам под­ход, расширение и даже изменение конституционного регулирования, оказал значительное влияние на конституции ряда зарубежных стран, принятые после Второй мировой войны, особенно на конституции так называемых народно-демократических государств — Болгарии (1947 г.), Чехословакии (1948 г.) и др., а также на конституции некото­рых западных стран, и прежде всего Италии (1947 г.). В последующие годы этот подход был воспринят многими основными законами разви­вающихся стран, особенно стран социалистической ориентации (по моделям тоталитарного социализма), новыми конституциями некото­рых капиталистических стран (Бразилии 1988 г. и др.); он сохранен в определенной мере и в постсоциалистических конституциях (Казах­стана 1995 г., Украины 1996 г., Белоруссии 1996 г. и др.). Соответствен­но изменился и предмет науки, а также учебного курса конституцион­ного права.

Существуют, однако, объективные пределы конституционного ре-i Упирования, вмешательства государства в сферу социально-экономи-

100