§ 8 Местные органы государственной власти и местное самоуправление 473

звена нет назначаемых государственных администраций, там действу­ют только выборные органы местного самоуправления — советы и вы­борный голова. В областях и районах советы действуют наряду с назна­чаемыми государственными администрациями. В городах Киеве и Се­вастополе местное самоуправление (советы) может иметь свои особен­ности, которые будут определены законом, но в переходный период сохраняется прежний порядок управления

Местное самоуправление может осуществляться гражданами также непосредственно (например, путем созыва сельских сходов и принима­емых ими решений, путем местного референдума), общественных слу­шаний в громадах. Сельские, поселковые, городские советы (обгцинное местное самоуправление), создают свои исполнительные органы. Орга­нами местного самоуправления, представляющими интересы множест­ва общин (сел, небольших городов, поселков), являются районные и областные советы — региональное местное самоуправление. Эти советы также избирают своих председателей и создают исполнительные орга­ны местного самоуправления.

По инициативе жителей и с разрешения совета в селах, поселках, городах могут создаваться домовые, уличные, квартальные и другие комитеты — «органы самоорганизации населения», как называет их Конституция Украины. Они могут быть наделены советом собственной компетенцией, финансами, имуществом. /

Депутаты местных советов не являются освобожденными от своей должности или работы членами совета, они освобождаются от этого только на период сессии с сохранением заработка. Постоянными штат­ными работниками совета являются председатель, его заместитель, сек­ретарь, а также председатели постоянных комиссий.

Государство поддерживает органы местного самоуправления фи­нансовыми средствами, расходы, возникшие в результате решений го­сударственных органов, возмещаются местному самоуправлению госу­дарством. Местному самоуправлению могут предоставляться отдель­ные полномочия исполнительных органов государства. В этом случае реализация полномочий в полной мере финансируется государством, а их осуществление органами местного самоуправления подконтрольно исполнительным органам государственной власти.

Глава 20

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА КИТАЯ

Китай (Китайская Народная Республика) — государство тотали­тарного социализма, находящееся на стадии длительной модерниза­ции. Китай занимает первое место в мире по численности населения (около 1,3 млрд человек), третье — по размерам территории (после России и Канады), второе — по объему ВВП (после США), но 91-е место (в 1996 г.) — по доле ВВП на душу населения (после Кубы, Кот-д'Ивуара, Азербайджана, Узбекистана). Неотъемлемой частью Китая является остров Тайвань, где существует другой общественный строй. Общенациональной проблемой является вопрос о путях воссо­единения Тайваня с материковой частью Китая.

Конституционное право КНР характеризуется значительными осо­бенностями.

Во-первых, на его содержание и пути развития до сих пор большое влияние оказывает традиция. Многие общественные отношения, кото­рые в других странах регулируются нормами права (в том числе кон­ституционного), в Китае регулируются обычаями, традицией. Законы нередко принимаются только тогда, когда традиция непригодна для урегулирования новых общественных отношений или в дополнение к ней. Правда, в последние годы в связи с проводимой экономической реформой законодательная деятельность существенно оживилась

Во-вторых, в условиях тоталитарного социализма, несмотря на его модернизацию, многие принципиальные общественные отношения ре­гулируются актами правящей Коммунистической партии Китая (КПК). Такой порядок был установлен еще во время гражданских войн в освобожденных от гоминьдановской власти районах Китая, когда именно КПК и руководимая ею Народно-освободительная армия при­нимали директивы об организации общественной жизни в этих райо­нах. В настоящее время также во многих случаях нет четкого различия между правовым актом и партийной директивой. Установки Компар­тии определяют некоторые принципы права, в том числе конституци­онного, которые в партийных директивах формулируются следующим образом: коллективизм вместо «западного» индивидуализма, дисцип­лина взамен вседозволенности, гармония вместо плюрализма.