Глава 15 Основы конституционного права сша

§ 3. Правовое регулирование общественных объединений

В США существуют многие тысячи самых различных объединений граждан как на федеральном уровне, так и в масштабах штатов, отдель­ных городов. Это женские и молодежные организации, профсоюзы, союзы предпринимателей и фермеров, союзы потребителей, экологи­ческие и культурные объединения, разного рода фонды, многочислен­ные клубы и т.д. Среди них есть как прогрессивные объединения, так и организации реакционного характера (например, расистская организа­ция ку-клукс-клан, Партия белых и др.). Не все они участвуют в поли­тической жизни (профсоюзам, например, политическая деятельность законом запрещена), а роль участвующих в этой жизни «групп давле­ния» на государственную власть далеко не одинакова. Решающее зна­чение в политической жизни США имеют в основном две политические партии: Республиканская и Демократическая, созданные еще в XIX в. При их возникновении и в первые десятилетия существования между ними были принципиальные разногласия: «демократы» южных штатов выступали за сохранение подневольного труда негров, республиканцы Севера требовали отмены рабства негров и их равноправия с белыми гражданами. После Гражданской войны 1861—1865 гг. коренные раз­личия между этими партиями постепенно стерлись, хотя многие раз­ногласия по вопросам внутренней и внешней политики существуют и сейчас. Республиканцы, которые с 1994 г. имеют большинство в обеих палатах Конгресса, выступают во внутренней политике за сокращение финансовых социальных программ (ассигнования на образование, здравоохранение, жилье, помощь безработным), а во внешней полити­ке требуют решительно сократить финансовую помощь зарубежным странам. Демократы, которым принадлежит пост Президента, занима­ют противоположные позиции. Систему, при которой пост Президента находится в руках одной партии, а в Конгрессе большинство принадле­жит другой, называют в США «разделенным правлением». Это неред­кая специфическая ситуация при двухпартийной системе, когда две партии чередуются у власти.

Обе главные партии не имеют постоянных программ — они прини­мают лишь предвыборные манифесты, и то главным образом в год выборов Президента, не имеют постоянного членства (членами партии считаются все, кто голосовал на выборах за кандидатов данной партии), у них нет обязательных членских взносов (пожертвования вносятся по желанию), хотя в некоторых штатах у республиканцев бывают член­ские билеты. Национальные съезды партий (не все делегаты съездов являются выборными), созываются раз в четыре года для выдвижения кандидатуры Президента, между съездами функционируют нацио­нальные партийные комитеты, избираемые съездами.

§ 3. Правовое регулирование общественных объединений 351

Деятельность партии обеспечивается постоянным профессиональ­ным партийным аппаратом, структура которого приспособлена к выбо­рам. Глава низшего партийного органа («капитан»), действующего на избирательном участке, назначается вышестоящим партийным орга­ном. Партийные комитеты есть в районах крупных городов, в городах, графствах (административно-территориальных единицах), штатах. Эти комитеты состоят из местных функционеров, бизнесменов и, как правило, не избираются, а создаются путем различных согласований между местной политической и деловой элитой. Национальный коми­тет, возглавляющий эту систему, большой роли не играет, политику партии определяет ее лидер. Главная цель этого органа — обеспечить победу лидера партии на президентских выборах.

Заявку на лидерство в партии делает перед президентскими выбо­рами тот или иной известный политик, обычно сенатор или губернатор штата, но само лидерство является переменным, оно определяется тем, сколько штатов и какие из них поддержат его кандидатуру на первич­ных выборах (первичные выборы (праймериз) — это голосование чле­нов партии — избирателей по выдвижению «кандидата в кандидаты»).

Обе партии пользуются определенными привилегиями в избира­тельной борьбе. Выдвинутые ими кандидаты (и не только на прези­дентских выборах) регистрируются автоматически, тогда как кандида­ты других партий, для того чтобы баллотироваться, должны получить на первичных выборах определенное число голосов или собрать под своим заявлением (петицией) определенное число подписей избирате­лей (в разных штатах от 3 до 5%). Вся партийная деятельность, равно как и порядок выборов, приспособлена в США к двухпартийной систе­ме. В иных условиях политическая система США не могла бы работать так гладко.

Общефедеральными партиями считаются также очень небольшая по численности Коммунистическая партия, не имеющая социальной поддержки в американском обществе (ни один коммунист не был из­бран в Конгресс, хотя такие выдвижения, как и на посты Президента и Вице-президента, имели место), Международная партия зеленых (эко­логическая партия), Социал-демократическая партия, Социалистичес­кая партия труда, Американская независимая партия, Прохибицио-нистская партия, выступающая за запрещение продажи спиртных на­питков. Эти партии функционируют не во всех штатах, а те из них, которые имеют в своем названии слово «социалистическая», даже вместе взятые, на выборах не собирают и 1% голосов.

Конституция США, включая поправки, о партиях не упоминает, по традиции они считаются «частным делом», «клубом» их членов. Одна­ко в последние десятилетия приняты федеральные законы, регулирую-

352