§ 4. Федерация 189

Институт приостановления собственного (провинциального) уп­равления субъекта федерации предусмотрен конституцией Папуа — Новой Гвинеи 1975 г. Эта страна в отличие от рассмотренных ранее имеет квазимонархическую форму правления (монарха Великобрита­нии представляет генерал-губернатор), поэтому указанная мера осу­ществляется не главой государства (генерал-губернатор не имеет суще­ственных полномочий), а премьер-министром, лицом, которому при­надлежит реальная власть; однако акт премьер-министра требует пос­ледующего утверждения парламентом. Приостановление собственного управления провинции — субъекта федерации — возможно в случаях коррупции в ее органах управления, развала управления, несоблюде­ния конституции. При этом управление провинцией, каждая из кото­рых имеет свою конституцию, переходит непосредственно к федераль­ному правительству, провинциальное законодательное собрание рас­пускается, орган исполнительной власти провинции отстраняется от выполнения своих обязанностей. В этот период руководит управлени­ем провинции федеральный министр, ответственный за местное управ­ление. Эта мера не может длиться более девяти месяцев, но парламент может продлить срок еще на шесть месяцев. В течение этого времени должны быть проведены выборы в провинциальное собрание и сфор­мировано местное правительство. Резервирование законов субъекта на усмотрение главы федерации — мягкая мера федерального принужде­ния. Она осуществляется в тех федерациях, где в субъектах есть пред­ставитель федерации (губернатор), который подписывает законы субъ­екта для вступления их в силу. Он может не подписать (если находит определенное несоответствие) и представить принятый закон на рас­смотрение главы федерации (практически правительства). Оно и реша­ет, согласиться с законом или фактически отменить его (т.е. губернатор не подписывает закон по указанию президента).

Другой мягкий способ — федеральное законодательное замещение (Австрия, Германия). Оно заключается во временном изъятии полно­мочий субъекта принимать законы по точно указанным вопросам, если субъект не справляется с конкретной задачей. В этом случае принима­ется федеральный закон, который теряет силу при последующем при­нятии необходимого закона субъектом.

Конституции предусматривают необходимость контроля парла­мента за применением чрезвычайных мер в отношении субъектов фе­дерации. В Бразилии, например, при применении федеральной интер­венции должен быть в течение пяти дней созван Конгресс для контроля за действиями исполнительных органов. Контроль парламента предус­мотрен в случае федерального вмешательства в Венесуэле, Германии, Швейцарии и других странах.

190 Глава 8. Формы политико-территориального устройства государства

§ 5. Регионалистское государство

Выше упоминалось об унитарных государствах, в составе которых имеются автономные образования. Однако в последние десятилетия, с принятием Конституции Италии в 1947 г., Испании в 1978 г. 15-й поправки к Конституции Шри-Ланки в 1987 г., Конституции ЮАР в 1996 г. (вступила в силу с 1 января 1997 г.) появилась новая форма государства, вся территория которого, а не отдельные части, состоит из автономных образований¹. Эти автономии могут представлять собой территориальную автономию (большинство из 20 областей Италии и часть провинций ЮАР), строиться с учетом бытовых особенностей населения и географических факторов (пять областей Италия, которые имеют более широкие полномочия) или создаваться на основе некото­рых этнических, языковых, бытовых, исторических характеристик на­селения (Страна Басков, Андалузия, Каталония, Галисия и др. в Испа­нии), но могут быть образованы и по смешанному — этническому и-территориальному — признаку (одна из провинций, населенная тами­лами, и девять других, сингальских провинций в Шри-Ланке). В Испа­нии в более крупные автономные образования входят более мелкие автономные единицы, крупные автономии включают несколько про­винций, мелкие — одну (в этом случае — совмещенное управление).

Обычно эти государства рассматривают в качестве унитарных, но на деле они имеют особенности, которые отличают их от сложных -унитарных государств, имеющих отдельные автономные образования, и одновременно от федераций. В литературе такие государства иногда называются регионшшстскими и рассматриваются как начальная ста- , дия перехода от унитарного государства к федеративному. В региона-листском государстве автономные образования своих конституций не i имеют (исключение ЮАР, где все 9 провинций имеют свои конститу-' ции), но в конституциях государств за ними закреплены определенные полномочия, для осуществления которых они издают местные законы. ', Автономные образования имеют также особые документы — статуты (уставы) об автономии, которые утверждаются общегосударственным парламентом (статуты пяти областей в Италии утверждаются в форме конституционного закона). В статутах (уставах) перечислены полно- ', мочия автономных образований (в Испании, например, 22 пункта). Можно делегировать автономиям также право издавать законы по об­щегосударственным вопросам (Испания). Наряду со своими местными представительными органами автономии имеют местные органы ис­полнительной власти, формируемые местными законодательными ор-

¹ Как отмечалось, в перечень этих стран в устных дискуссиях иногда включают и Папуа—Новую Гвинею