218 Глава 10. Институты непосредственной демократии: выборы, отзыв...

В-третьих, право выдвижения кандидатов предоставляется различ­ным общественным объединениям (Белоруссия, Украина), избиратель­ным объединениям (партии, блоки, политические объединения).

В-четвертых, выдвижение кандидатов возможно избирателями или группой избирателей (например, в Болгарии 500 человек), отнюдь не обязательно оформленной как собрание: они могут выступать и по­рознь. Один избиратель может выдвинуть кандидатуру в Индии, Франции, Японии (часто это и есть самовыдвижение), 2 — в Канаде и Бельгии (один выдвигает и один поддерживает), 10 — в Великобрита­нии, 25 — в Нидерландах и т.д. На самом деле такое выдвижение осу­ществляется партиями, число независимых кандидатов на выборах всегда очень мало (практически у них нет шансов).

Наконец, иногда кандидаты могут быть выдвинуты определенным числом членов представительных органов и избираемых должностных лиц (кандидат на должность президента во Франции). В странах тота­литарного социализма кандидаты выдвигаются политическими пар­тиями, общественными организациями, на собраниях избирателей по месту работы, жительства, но самовыдвижение, как и выдвижение группой избирателей, не допускается (кроме Вьетнама)- Практически в странах тоталитарного социализма кандидаты выдвигаются правя­щей партией, использование различных форм служит только прикры--тием этого. Наряду с кандидатами в депутаты (сенаторы и т.д.) во многих странах выдвигаются их заместители. При выбытии депутата (сенатора) они занимают его место без дополнительных выборов (Бра­зилия, Франция и др.).

Перечисленные способы выдвижения кандидатов во многих стра­нах комбинируются. Кандидат может быть выдвинут и партией, и груп­пой избирателей, и объединением граждан и т.д.

Во многих странах закон не разрешает, чтобы на одно место балло­тировался один кандидат: в таком случае нет выбора. Поэтому в такой ситуации срок выдвижения кандидатов может быть продлен избира­тельной комиссией. В Великобритании, Индии, других странах воз­можно выдвижение одного кандидата на одно место, но в таком случае выборы по данному избирательному округу не проводятся. После окончания срока регистрации кандидатов выдвинутый кандидат объ­является избранным без голосования. На некоторых выборах в парла­мент Индии таким образом объявлялись избранными несколько чело­век. В странах Африки с однопартийной системой таким образом «из­бирались» некоторые президенты.

Как уже говорилось, часто кандидат, чтобы быть зарегистрирован­ным, должен внести избирательный залог. При этом денежные средст­ва, вносимые кандидатом в президенты, обычно во много раз превыша-

§ 2. Правовое регулирование подготовки и проведения выборов 219

ют сумму залога кандидата в парламент (во Франции — в 10 раз: соот­ветственно 10 тыс. и 1 тыс. франков). Если кандидат выдвигается на­циональными (признанными) партиями, залог может составлять мень­шую сумму (например, в Шри-Ланке кандидат от признанных партий¹ вносит 50 тыс. рупий, от других — 75 тыс. рупий). Во многих странах, особенно постсоциалистических, кандидат может быть зарегистриро­ван только тогда, когда после выдвижения в его поддержку будет со­брано установленное законом и довольно большое число подписей из­бирателей (например, 200 тыс. для кандидата в парламент на Украине, 150 тыс. — для кандидата в президенты Румынии).

Избирательные округа и избирательные участки. Избирательный округ — наиболее распространенная разновидность избирательных единиц (при многостепенных выборах такими единицами могут стать нижестоящие представительные органы, при косвенных — избиратель­ные коллегии). Избирательный округ объединяет избирателей опреде­ленной территории или коллектива для выборов одного или несколь­ких депутатов. Число и нарезка избирательных округов по выборам в парламент обычно определяются законом, иногда правительством (Италия), специальными комиссиями (Канада); по выборам в органы местного самоуправления — актами этих органов.

В зависимости от характера представительства избирательные ок­руга бывают территориальными и производственными. Первые объ­единяют избирателей по месту жительства (они создаются специально или ими могут стать субъекты федерации, административно-террито­риальные единицы), вторые — по месту работы. Производственные ок­руга создавались в свое время в Польше и некоторых других странах, в настоящее время они существуют в КНР. Однако только производст­венных округов не бывает, они всегда сочетаются в масштабе страны или административно-территориальной единицы с территориальными округами. В отдельных странах округа создаются по этническому при­знаку (Сингапур, Фиджи).

Существуют три основных вида территориальных округов: одно­мандатные, многомандатные и общегосударственные. Последние в за­рубежных странах обычно называют национальными округами (следу­ет помнить, что слово «национальный» на многих языках является синонимом слова «государственный»). От одномандатного округа из­бирается один депутат в парламент или местный представительный орган (число выдвинутых кандидатов может быть различным), от многомандатного округа избираются два и более депутата (иногда больше 10), национальный округ может включать всех депутатов пар­ламента (так было в свое время в Конго, когда избирателям предлагал­ся список кандидатов от единственной партии, соответствующий числу