§ 2. Понятие парламента и его структура 255

ствительно, в связи с усложнением современной жизни в ^информаци­онном обществе, с повышением требовательности к процессам управ­ления, возрастанием роли исполнительной власти, с необходимостью широкого привлечения для процессов управления технических средств, расчетов, вычислительной техники значение парламента в уп­равлении обществом может снижаться. В связи с этим в западной науке создана концепция рационализированного парламентаризма, которая осуществляется на практике в ряде стран. Однако даже в такой группе стран снижение роли парламента не является безусловным: за ним остается последнее слово в решении самых принципиальных вопросов, в том числе вопросов о правах человека. Кроме того, в определенные периоды роль парламента может возрастать и он оказывает решающее воздействие даже на конституционно независимую от него исполни­тельную власть (например, в связи с отставкой Президента Р. Никсона в США в 1974 г. или процедурой импичмента Президента США У. Клинтона в 1999 г.).

Значение парламента отвергается, хотя и с других позиций, фунда­менталистскими мусульманскими концепциями, основанными наг идее халифата, когда взамен парламента создается совещательный орган при правителе (светском и религиозном главе государства), как, напри­мер, в Саудовской Аравии по Конституции 1992 г. Однако в большин­стве мусульманских стран парламент все же избирается, но его роль иногда ограничивается консультативными полномочиями.

Значение парламента в современном обществе огромно. Он явля­ется выразителем интересов различных политических сил, ареной по­иска компромиссов. В ряде случаев, однако, в парламентской деятель­ности доминируют мелкие и мельчайшие интересы, личные амбиции, различные неформальные связи, как это бывает в некоторых странах СНГ.

Структура парламента. Под парламентом обычно понимают одно­палатное представительное учреждение или нижнюю палату двухпа­латного парламента, хотя с юридических позиций это понятие гораздо сложнее. В англосаксонском праве парламент — это триединое учреж­дение, включающее главу государства (монарха в Великобритании, президента в Индии), верхнюю и нижнюю палаты (при этом закон, как правило, может быть принят при согласии всех этих трех составных частей). В странах с влиянием англосаксонского права, где главой го­сударства является президент и существует одна палата (например, в Танзании по Конституции 1977 г.), парламент рассматривается как двуединое учреждение, состоящее из главы государства и Националь­ного собрания. В континентальном праве, в Германии, Франции, под парламентом понимаются две его палаты, глава же государства не яв-

256

Глава 11. Законодательная власть и ее органы

ляется составной частью парламента. Наконец, в некоторых странах (Египет, Финляндия) глава государства рассматривается как часть однопалатного парламента.

В настоящее время число палат в парламентах стран мира не пре­вышает двух, но в конце 80-х — начале 90-х гг. в ЮАР (до принятия временной конституции 1994 г.) парламент юридически состоял из трех палат, хотя подлинным органом государственной власти была па­лата белого населения. В парламенте Югославии в 70-х гг. было пять палат. В некоторых странах Африки и Океании наряду с двумя или одной палатами парламента существуют особые палаты вождей, но они обладают только совещательными полномочиями по определенным вопросам (обычаи, культура и др.). В большинстве стран в настоящее время действуют двухпалатные парламенты, а в Дании, Греции, Египте, КНР, Португалии, Финляндии, Венгрии, Швеции и многих других странах — однопалатные.

Палать! парламента имеют разные названия (нередко — палата де­путатов и сенат), но их принято называть нижней и верхней. Последнее название имеет исторический характер: в настоящее время в большин­стве стран верхняя палата обладает меньшими полномочиями, чем нижняя.

Верхняя палата может быть либо слабой, когда она в состоянии отсрочить принятие решения парламентом (нижней палатой), но не воспрепятствовать ему, поскольку ее вето — отказ согласиться с реше­нием нижней палаты — может быть преодолено последней (Великоб­ритания, Польша и др.), либо сильной, когда без ее согласия закон не может быть принят (Италия, США). В последнем случае палаты рав­ноправны при принятии закона.

' Глава государства является участником законодательной власти не­зависимо от того, охватывается ли он понятием «парламент». Лишь в тех странах, где глава государства не подписывает законы или, подпи­сывая, не обладает правом вето, он фактически не участвует в законо­дательстве. В большинстве же стран законы принимаются парламен­том, а издаются главой государства (в связи с этим ниже рассматрива­ется институт промульгации законов).

Палаты парламента неодинаковы по своей численности. Конститу­ция (закон) может фиксировать точную численность палат (в нижней палате Польши 460 депутатов, Италии — 630, Японии — 500 и т.д.), может устанавливать предел численности (например, в Египте не менее 350 избранных депутатов, в однопалатном парламенте КНР — не более 3 тыс.), может устанавливать подвижную численность, указывая от какого числа жителей или избирателей избирается один депутат. С изменением численности населения изменяется и число депутатов.