§ 1 Конституция Бразилии 571

не менее 30 тыс. человек. В результате применения такой народной инициативы в проект внесли 122 поправки. Было установлено, что каждый гражданин получает один экземпляр текста основного закона бесплатно.

Основные черты содержания Конституции. Бразильская Конститу­ция содержит 42 тыс. слов и по размерам в шесть раз превосходит Конституцию США, уступая по объему только Конституции Индии. Она содержит 245 пространных статей основного текста и 70 статей переходных положений. Конституция не изменила форму правления, федеративное устройство (хотя и преобразовала территории в штаты), систему органов государства. В качестве основ правления она называет парламентаризм и президенциализм. Однако при принятии Конститу­ции в переходных постановлениях в качестве возможных форм прав­ления были названы парламентарная республика, президентская рес­публика и конституционная монархия, для решения этого вопроса в течение пяти лет должен был быть проведен референдум. Он состоялся в 1993 г. Большинство избирателей отвергли монархию и форму пар­ламентарной республики. В Конституции сохранились положения, за­фиксированные в 1988 г.

Конституция Бразилии имеет ярко выраженный социальный харак­тер. Специальные главы и части посвящены экономическому порядку, социальному порядку, городской политике, аграрной политике, здра­воохранении^ спорту, науке и технике и т.д. Социальные положения занимают большее по объему место, чем традиционные нормы консти­туционного права (организация государственной власти и права чело­века). Объект конституционного регулирования трактуется бразиль­ской Конституцией очень широко. В ней говорится о градостроитель­ной политике, защите прав потребителей, о порядке выдачи разреше­ний на эксплуатацию окружающей среды, о начислении пенсий, о по­рядке продажи и перепродажи нефти и автомобильного топлива.

В Конституции в качестве основной цели названо создание демо­кратического государства, обеспечивающего личные и социальные права в плюралистическом обществе, высшими ценностями которого являются равенство и справедливость, основанные на социальной гар­монии. Основы демократического государства, согласно Конституции, составляют суверенитет, гражданство, политический плюрализм и мирное сосуществование с другими народами. Федерация — один из основных принципов бразильского демократического государства.

Определяя характер внешнеполитических отношений бразильского государства, Конституция перечисляет общепризнанные принципы международного права (независимость, равенство, невмешательство во внутренние дела и др, а также неприятие терроризма и расизма и

37*

572

Глава 24. Основы конституционного права Бразилии

предоставление политического убежища). Говорится о стремлении к интеграции с народами Латинской Америки с целью образования Ла­тиноамериканского содружества наций.

Отражая современные тенденции конституционного развития, Конституция детально говорит об экономической структуре общества исходя из постулатов рыночной, социально ориентированной экономи­ки. Она устанавливает, что экономический порядок в стране основан на труде и свободной инициативе, его цель — обеспечить всем достойное существование в соответствии с «социальной справедливостью». Эко­номический строй Бразилии опирается на суверенитет государства, частную собственность и ее социальную функцию, свободную конку­ренцию, защиту прав потребителей, защиту среды обитания, поиск путей полной занятости и др. В Конституции говорится о перспектив­ном (многолетнем) планировании, но вмешательство государства в экономическую сферу должно быть минимальным и только для целей национальной безопасности или в публичных интересах.

В Конституции говорится о возможности национализации пред­приятий (после принятия Конституции национализация проводи­лась), об острой для Бразилии проблеме — земельной реформе. В принципе этот вопрос решен в пользу землевладельцев. Правитель­ству разрешается экспроприировать поместья, если они не отвечают требованиям «социальной функции», при справедливом возмещении, выплачиваемом в течение 20 лет, но не должна изыматься собствен­ность производственного назначения. Это, видимо, дает возможность изымать лишь брошенные земли, даже вопрос о земельной собствен­ности абсентеистов (помещиков, постоянно проживающих в городах и не занимающихся сельским хозяйством), по существу, не решен.

Конституция регулирует отношения с аборигенами страны — ин­дейскими племенами. Она признает за ними право на социальную ор­ганизацию, обычаи, верования, а также право на землю, занимаемую ими традиционно. Однако земли племен считаются не их собственнос­тью, а федеральным имуществом. Границы земель племен устанавли­вает правительство, эксплуатация речных ресурсов (включая источни­ки электроэнергии) и минеральных богатств индейских земель воз­можна лишь с разрешения Парламента. Парламент может дать такое разрешение лишь после консультации с племенами, и в случае эксплу­атации ресурсов, им принадлежащих, определенная доля от прибыли должна отчисляться племенам.

Бразильская Конституция — демократическая Конституция. Она предусматривает многопартийность, политический плюрализм, разде­ление властей, определенные меры против концентрации власти, ос­лабляет полномочия Президента и усиливает роль Парламента (на