§2 Правовое положение политических партий 117

действуют конституционные нормы, запрещающие принуждать кого-либо к вступлению в партию.

В странах тоталитарного социализма, напротив, считается, что го­сударственные служащие, особенно высокого ранга, работники органов государственной безопасности, иностранных дел, юстиции должны быть членами правящей коммунистической партии, хотя юридической обязанности такого рода не существует. Обязательное членство в пра­вящей партии было предусмотрено для государственных служащих в отдельных странах с авторитарными режимами (например, в Индо­незии).

В подавляющем большинстве государств партии строятся на основе индивидуального членства: в партию принимаются по заявлению всту­пающего (нередко — устному). В некоторых партиях эта процедура еще более упрощена. В США две ведущие партии (Республиканская и Де­мократическая) не знают фиксированного членства — членами счита­ются все, кто голосовал на выборах за кандидатов данной партии. Од­нако в последние годы иногда вводятся и членские билеты. Обычно требуется фиксированное индивидуальное членство, только при этом условии партия может быть зарегистрирована в суде (Венгрия). В ред­ких случаях существуют также коллективные члены. Членами Лейбо­ристской партии в Великобритании являются целые профсоюзные ор­ганизации (они составляют большинство членского состава партии), коллективные члены есть в Институционно-революционной партии Мексики (правящей).

Для создания партии созывается учредительное собрание. Оно пра­вомочно, если на нем присутствует установленное законом число граж­дан, имеющих право быть членами партии (например, не менее 10 в Венгрии, 50 — в Польше, Болгарии). Иногда инициаторы должны со­здать учредительную комиссию (например, из 7—21 человека в Анго­ле), которая проводит подготовку к созданию партии. В ряде стран к учредителям и руководителям партии предъявляются дополнительные требования. Например, в Бенине они должны состоять в гражданстве государства не менее 10 лет. Иногда такие требования установлены только по отношению к натурализованным гражданам (Ангола). В странах, где давно существует многопартийная система, законы не содержат положений о порядке создания партий. В отдельных государ­ствах объявить себя партией для целей участия в выборах (выдвиже­ния кандидатуры) может один гражданин при поддержке еще одного избирателя (например, супруга или супруги).

На учредительном собрании избирают председателя и секретаря, составляется учредительный протокол о создании партии. На этом же или на другом собрании принимаются устав партии, ее программный

118 Глава 5 Правовое регулирование создания и деятельности полит партий

документ (возможен краткий документ о целях партии). Во многих странах в результате этих действий партия считается созданной, ее члены могут проводить собрания, обсуждать различные вопросы, в том числе политического характера, принимать партийные решения; пар­тия является легальной. Но такая партия еще не имеет прав юридичес­кого лица: не может выдвигать от имени партии кандидатов на выборах, приобретать на имя партии имущество и т.д. В некоторых странах пар­тию можно не регистрировать (добровольная регистрация), в других она подлежит обязательной государственной регистрации, но всегда для того, чтобы стать юридическим лицом, партия должна быть зареги­стрирована уполномоченными на то законом органами государства, т.е. должна быть включена в реестр (регистр) — особый список политичес­ких партий. В некоторых странах (например, в Тунисе) партия может действовать только после регистрации: это явочно-регистрационный (или регистрационно-разрешительный) порядок создания партии.

Регистрация политических партий возлагается на разные органы го­сударства: министерство юстиции, министерство внутренних дел (Франция, Испания, Бенин), городской суд столицы (Болгария, Вен­грия, Польша), Верховный народный суд (Ангола), Высший ибиратель-ный трибунал (Бразилия), Федеральную избирательную комиссию (Мексика). Для регистрации обычно требуется представить следующие документы: подписанное руководителями партии заявление, которое должно содержать название, цель, девиз, эмблему партии; учредитель­ный протокол о создании партии с указанием присутствующих, фами­лий и некоторых персональных данных председателя и секретаря собра­ния; список руководителей партии с указанием их профессии, адресов, номеров телефонов, данных удостоверений личности (серия, номер, дата); несколько копий устава партии, программного документа или до­кумента о целях партии. В ряде стран к заявлению должна быть прило­жена квитанция об уплате государственной пошлины.

Обычно устанавливается определенный срок для регистрации (от двух недель до трех месяцев в разных странах после представления документов) Если в течение этого срока не получен отказ, партия счи­тается зарегистрированной и может действовать на правах юридичес­кого лица. Это — автоматическая регистрация. Отказ в регистрации возможен только в случае несоответствия документов партии закону. Отказ может быть обжалован в суд первой инстанции: возможна апел­ляция. Решение суда второй инстанции имеет окончательный харак­тер. Там, где партии регистрирует суд, вопрос рассматривется в откры­том судебном процессе (в течение семи дней в Болгарии после пред­ставления документов) с участием прокурора. В Польше для регистра­ции необходимо представить суду подписи 1000 граждан с заявления-