Глава 18. Основы конституционного права Германии

одной из двух соперничающих главных партий: ХДС или социал-демо­кратической партией (чаще — с первой), она, по существу, определяла, какая из главных партий будет формировать правительство. В 1998 г. такую роль сыграла Партия зеленых. Поэтому партийную систему ФРГ иногда называют системой двух с половиной партий.

Партией левого центра является Социал-демократическая партия Германии (СДПГ). Она выступает за социальную справедливость в условиях рыночной экономики, за экологическую перестройку инду­стриального общества, за методы эволюционных шагов к социализму, против революционных изменений.

На левом фланге находится Партия демократического социализма, которая считает себя наследницей Социалистической единой партий Германии (коммунистической партии), действовавшей в ГДР, но в на­стоящее время пересмотревшей многие догмы. Наиболее целесообраз­ным она считает «средний путь» между капитализмом и социализмом.

Интересы части сельского населения выражает небольшая Крес­тьянская партия, не представленная в парламенте.

Важнейшую роль в экономической политике играет Федеральный союз немецкой промышленности, объединяющий отраслевые ассоциа­ции. Есть также Федеральные объединения работодателей, торгово-промышленных палат, иные союзы предпринимателей. Одни из них действуют на основе специальных законов о них, другие — на базе общих положений о свободе объединения.

Существуют крестьянские социально-экономические организации, в том числе в общегосударственном масштабе. Их роль в политической жизни невелика.

В Германии существует единый профсоюзный центр — Объедине­ние немецких профсоюзов, все большее развитие получают различные местные гражданские инициативы для решения конкретных про­блем — охраны среды и общественного порядка, проблемы безработи­цы и др.

Большое влияние на политику оказывает разветвленная сеть средств массовой информации: только ежедневных газет выпускается около 400. Средства массовой информации в ФРГ подвергаются зна­чительному государственному контролю; предусмотрены ограничения, препятствующие монополизации средств массовой информации.

§ 4. Правовое регулирование институтов непосредственной демократии 433

§ 4. Правовое регулирование институтов непосредственной демократии

В конституции содержатся отправные положения, касающиеся трех основных форм непосредственной демократии, служащих целям реа­лизации государственной власти: выборов, референдума и народной инициативы. Предусмотрена также возможностьТяародного опроса при изменении территориального деления федерации, что, по существу, является особым случаем референдума. Право отзыва депутата не предусмотрено.

Выборы. Активным избирательным правом пользуются лица, до­стигшие 18-летнего возраста, если они не лишены избирательных прав, не признаны недееспособными, не находятся под опекой ввиду умст­венной недееспособности или в психиатрической клинике. Все эти ог­раничительные меры осуществляются только по решению суда. Дру­гим требованием для активного избирательного права является трех­месячный ценз оседлости, но не на территории общины (низовой адми­нистративно-территориальной единицы), а на территории всей Герма­нии. На выборах местных представительных органов избирательными правами на тех же условиях пользуются и неграждане ФРГ, постоянно проживающие в стране.

Для обладания пассивным избирательным правом на выборах в федеральный парламент установлены более высокие возрастные цензы. В землях существуют свои особенности, касающиеся регулиро­вания избирательного права на выборах в представительные органы административно-территориальных единиц.

На выборах в парламент ФРГ, а именно в его нижнюю палату (верх­няя не избирается), для выдвижения кандидата в одномандатном окру­ге достаточно 200 подписей избирателей округа. Партии, имеющие в парламенте не менее пяти депутатов, могут выдвигать кандидатов от имени партий, не собирая подписи. В Германии применяется смешан­ная избирательная система, соединяющая элементы мажоритарной и пропорциональной систем. Половина депутатов Бундестага избирает­ся по мажоритарной системе по одномандатным избирательным окру­гам, другая половина — по спискам политических партий. Избиратель имеет два голоса: один подает за кандидата в избирательном округе (голосуя по одному из бюллетеней), а другой — за кандидатов той или иной партии (в целом за ее спирок по другому бюллетеню). Итоги голосования по первому бюллетеню подводятся по мажоритарной сис­теме относительного большинства, по второму бюллетеню — по про; порциональной системе. Во втором случае действует 5%-ный загради­тельный барьер (пункт).

28—1641

434