§ 5. Государственный контроль в отношении местного самоуправления

При любом развитии демократии местное самоуправление как власть коллектива части территории государства находится под кон­тролем государственной власти, представляющей общество в целом. Как отмечалось, этот контроль осуществляется со стороны централь­ных органов и уполномоченных государственной власти на местах. В некоторых странах есть специальные органы контроля за деятель­ностью администрации региональных органов самоуправления — ко­митеты контроля (Италия). Контроль имеет различные^ формы: ин­спекции и «советы» со стороны министерств, издание соответствую­щих министерских циркуляров, приостановление и отмена актов орга­нов местного самоуправления (в случае противоречия закону и обычно только по решению суда), наложение взысканий на муниципальных служащих, смещение мэра и т.д. Принято различать собственно кон­троль (проверку представителями государства, судами законности актов местного самоуправления) и административное вмешательство (агенты центра утверждают или не утверждают муниципальных слу­жащих на ключевые посты, например на пост начальника муниципаль­ной полиции, приостанавливают деятельность совета, отстраняют мэра от должности). Глава государства или правительство могут распус­тить совет по причинам его неработоспособности, по соображениям национальной безопасности, при неоднократном нарушении конститу­ции и законов. Роспуск советов областного звена производится декре­том президента. Существует жесткий финансовый контроль, особенно по дотациям центра; применяется судебная ответственность муници­пальных органов по искам министерств. На местах создаются местные отделения министерств, часть из них может быть даже подчинена в некоторых отношениях муниципальным органам, но на деле давление министерств гораздо сильнее. Часто центральные органы создают на местах так называемые публичные корпорации, которым передается об­служивание определенных сфер (транспорт, водоснабжение, энергия и др ), что ограничивает роль местного самоуправления. Тем не менее местные органы самоуправления обладают в демократических странах значительными полномочиями и ограничение их полномочий в одном отношении обычно компенсируется расширением в другом.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

ОСНОВЫ

КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ОТДЕЛЬНЫХ СТРАН

г

Глава 15 основы конституционного права сша

Соединенные Штаты Америки — крупнейшая капиталистическая страна, достигшая высокой степени экономического и технологическо­го развития. Она занимает первое место в мире по объему (стоимости) валового внутреннего продукта (ВВП), первое — по доле ВВП на душу населения, четвертое — по размерам территории (после России, Кана­ды и КНР), третье — по численности населения (после КНР и Индии) — 270 млн человек в 1999 г. (оценка). США оказывают решаю­щее влияние на международные отношения.

§ 1. Конституция сша

Принятие и структура Конституции. Действующая Конституция США была принята в 1787 г. в г. Филадельфии конвентом — своего рода учредительным собранием, состоявшим из представителей шта­тов — государств, которыми провозгласили себя в 1776 г. в ходе борьбы за независимость британские колонии в Северной Америке. Они созда­ли конфедерацию США. Ее конституционный документ — Статьи кон­федерации — был принят в 1777 г. и вступил в силу в 1781 г. Филадель­фийский конвент был созван в обстановке острого недовольства народ­ных масс внутренней политикой конфедерации (происходили даже восстания). Главной целью конвента было реформирование конфеде­рации, этой «веревки из песка», и прежде всего укрепление государст­венной власти. Однако на деле было учреждено новое государство — федерация США. После ратификации необходимым большинством штатов в 1789 г. Конституция вступила в силу.

Конституция США — сравнительно краткий документ. В ней со­держится приблизительно 7 тыс. слов. Она состоит из преамбулы, в которой говорится, что народ США принимает эту конституцию в целях создания более совершенного союза, утверждения правосудия и внутреннего спокойствия, организации совместной обороны, содейст­вия общему благосостоянию и свободе, а также из семи довольно про­странных статей, обозначенных римскими цифрами (некоторые из ста­тей занимают несколько страниц). Большинство статей делятся на раз­делы.

346