§ 2. Понятие парламента и его структура 257

Обычно нижняя палата в два раза (Италия), а то и больше (Польша), многочисленнее верхней. Лишь в Великобритании иное соотношение: более 1200 пэров в верхней палате (Палате лордов) и 659 членов — в Палате общин. Тенденция последних десятилетий — установление фиксированной численности палат.

В марксистской теории двухпалатная структура парламента (кроме федеративного государства) рассматривается как нежелательное явле­ние (в КНР, на Кубе, в КНДР, Вьетнаме однопалатный парламент). Считается, что верхняя палата более реакционна и тормозит позитив­ные мероприятия нижней, решения о проведении которых могут при­ниматься в капиталистических странах под давлением трудящихся. В настоящее время в большинстве стран верхние палаты не располага­ют сколько-нибудь значительными полномочиями. В Великобрита­нии, например, Палата лордов нередко в течение 5—6 лет не выдвигает никаких возражений против законопроектов, принятых Палатой общин. В современных условиях верхняя палата рассматривается ско­рее как орган, призванный обеспечить всестороннюю взвешенную оценку законопроекта.

Формирование палат парламента. Члены нижней палаты парла­мента обычно называются депутатами, народными представителями, члены верхней палаты — сенаторами. В состав парламента иногда вхо­дят также их заместители (в Бразилии, например, к каждому сенатору избираются два заместителя), а в единичных федеративных государст­вах — делегаты от территорий, владений, федерального округа, ассоци­ированных штатов (государств), не являющихся субъектами федера­ции (США). Порядок занятия ими места в парламенте и их правовое положение неодинаковы.

Депутаты нижней палаты и однопалатного парламента избирают­ся обычно на 4—5 лет либо непосредственно гражданами, либо путем многостепенных выборов (в настоящее время в КНР). Часть членов парламента может избираться косвенными выборами (Бутан, Свази­ленд и др.). В некоторых странах резервируются места для сторонников определенных религий и национальностей, а также для женщин. Эти места тоже замещаются путем непрямых выборов (для женщин — в Бангладеш, для приверженцев индуистских религий — в Пакистане, для ассирийцев и некоторых других — в Иране и т.д.). В Египте поло­вина мест резервируется для депутатов — рабочих и крестьян, которые избираются всеми гражданами наряду с депутатами от других групп населения. В однопалатном парламенте Дании есть фиксированное представительство от Фарерских островов (2 места), от Гренландии (2 места), в Китае — от армии. Иногда в однопалатные парламенты президент может назначить небольшое число лиц, имеющих особые

17—1641

258

Глава 11 Законодательная власть и ее органы

заслуги перед отечеством (например, не более 10 человек в (Египте). В Бутане, Тонга, Брунее в однопалатных парламентах значительное число мест занимают лица по должности — находящиеся на службе у короля, и представители знати. Правильность избрания депутатов про­веряет либо сам парламент (на практике — создаваемая палатой ман­датная комиссия), либо (по жалобам и протестам) орган конституци­онного контроля, верховный суд, специальный избирательный три­бунал.

Верхняя палата формируется различными способами: путем дря-мых и косвенных выборов, назначения, занятия места по должности и др. Прямые выборы сенаторов гражданами предусмотрены в США (по два сенатора от штата), в Бразилии (по три), в Италии (не менее семи от области, за исключением двух мелких областей), в Японии, Румы­нии, Польше и многих других странах. При этом часть сенаторов может избираться по мажоритарной, а часть — по пропорциональной системе (например, Италия). Путем косвенных выборов формируется сенат во Франции, где избирательную коллегию в каждом регионе (наиболее крупной административно-территориальной единице) составляют, как отмечалось выше, члены нижней палаты от данного региона и совети­ки различных муниципальных органов. В Индии члены верхней пала­ты избираются законодательными собраниями штатов, в Нидерландах, ЮАР — провинциальными собраниями (советами). В Испании сочета­ются прямые и косвенные выборы: часть сенаторов избирается непо­средственно гражданами, а часть — представительными органами авто­номий. В Бельгии часть сенаторов избирается прямыми выборами, часть назначается, часть избирается косвенными выборами — провин­циальными советами. Полностью назначаются верхние палаты главой государства в Канаде, Иордании, Таиланде, Ямайке, Барбадосе, Белизе (во многих из них генерал-губернатором — представителем короны Ве­ликобритании). Большинство членов верхней палаты назначается ко­ролем в Малайзии (40 из 70). В Германии члены верхней палаты назна­чаются правительствами земель. Несколько членов верхней палаты (5 в Италии и Хорватии, 12 — в Индии) могут назначаться главой го­сударства. В Великобритании места в палате лордов занимают по на­следству дворяне (пэры), имеющие титул не ниже барона (с 1963 г. — и женщиньО, а также лица, которым такой титул пожалован монархом по представлению кабинета министров (титул и место в палате не пере­дается ими по наследству), епископы и архиепископы, апелляционные (судебные) лорды. В Зимбабве часть сенаторов избирается нижней палатой, часть назначается президентом. В некоторых странах пожиз­ненными сенаторами становятся бывшие президенты (Италия).