§ 7. Судебная власть и прокуратура 469

Исполнительную власть в областях, районах, городах Киеве и Се­вастополе осуществляют местные государственные администрации. Это органы государственной власти. Органы местной государственной администрации составляют единую вертикаль: они подчинены выше­стоящим органам государственной администрации, а в конечном счете Кабинету Министров и Президенту. Порядок формирования, взаимо­отношения этих органов с представительными органами на местах рас­сматриваются в заключительном параграфе данной главы.

§ 7. Судебная власть и прокуратура '

Суд. Конституция устанавливает, что правосудие осуществляется только судом и присвоение этих функций другими органами и долж­ностными лицами не допускается. Создание особых и чрезвычайных судов запрещено. Судопроизводство осуществляется Конституцион­ным Судом, судами общей юрисдикции, рассматривающими уголов­ные и гражданские дела, и специализированными судами. Высшим судебным органом является Верховный Суд. Наряду с ним созданы высшие отраслевые суды (Высший уголовный суд, Высший граждан­ский суд, Высший коммерческий суд, Высший военный суд, Высший суд по интеллектуальной собственности и др.). Судебная система на Украине полисистемна.

Верховный Суд и судьи высших специализированных судов изби­раются Верховной Радой Украины (на практике она же избирает об­ластных и районных судей и увольняет их в случае заявления об от­ставке или увольнения по собственному желанию). Конституция пред­усматривает также создание апелляционных судов. По Конституции процесс создания новой судебной системы может продолжаться не более пяти лет.

Правосудие осуществляется профессиональными судьями, народ­ными заседателями и присяжными (по определенным делам). Судьи могут осуществлять правосудие единолично, народные заседатели и присяжные действуют только в составе коллегии.

Судьей может быть гражданин не моложе 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы в области права не менее трех лет, проживающий на Украине не менее 10 лет, знающий украинский язык. Судья не может принадлежать к политической партии, профсо­юзу, заниматься политической деятельностью, иметь представитель­ский мандат, выполнять иную оплачиваемую работу, кроме преподава­тельской, научной, творческой. Судьи специализированных судов по­мимо юридического образования должны иметь специальную подго-

470

Глава 19. Основы конституционного права Украины

товку (например, по экономике и финансам в финансовом суде). Они осуществляют правосудие только коллегиально.

Кроме судей Конституционного Суда, а также судей, назначенных впервые (для них установлен пятилетний срок пребывания в должнос­ти с возможным продлением полномочий), все остальные судьи зани­мают эту должность бессрочно. Они освобождаются от нее по достиже­нии 65 лет, по состоянию здоровья, в результате нарушения требова­ний несовместимости или присяги, вступления в силу приговора, утра­ты украинского гражданства, подачи заявления об отставке.

Первое назначение на должность профессионального судьи сроком на пять лет осуществляется Президентом Украины. Все другие судьи (кроме судей Конституционного Суда) избираются Верховной Радой Украины и находятся в должности бессрочно.

Конституция закрепляет принципы правосудия, среди которых на­ряду с общепринятыми (независимость суда и подчинение только за­кону, равенство участников процесса, состязательность сторон и др.) есть и специфические: «обеспечение доказанности вины», поддержка государственного обвинения прокурором, полное фиксирование судеб­ного процесса техническими средствами, обеспечение апелляцибнного и кассационного обжалования судебных решений.

Внутренние вопросы деятельности судейского корпуса решаются путем судейского самоуправления. Создается похожий на высшие со­веты магистратуры некоторых западных стран Высший совет юстиции. По закону 1998 г. он состоит из 20 человек, назначаемых или избирае­мых различными органами: Верховной Радой, Президентом, съездами судей, адвокатов, представителей высших учебных заведений, конфе­ренцией работников прокуратуры. В состав этого совета входят также по должности Председатель Верховного Суда, Генеральный прокурор, Министр юстиции. Высший совет юстиции вносит представления о назначении судей и освобождении их от должности, принимает реше­ния о нарушении судьями и прокурорами требований о несовместимос­ти, осуществляет дисциплинарное производство в отношении судей Верховного Суда и высших судов.

Прокуратура составляет единую систему, на которую возлагаются: поддержание государственного обвинения в суде, представительство интересов государства и граждан в суде в определенных законом слу­чаях, надзор за соблюдением законов. До создания новой системы про­куратуры и органов досудебного следствия прокуроры продолжают выполнять прежние обязанности. Возглавляет эту централизованную систему Генеральный прокурор, назначаемый Президентом с согласия Верховной Рады. Последняя вправе выразить ему вотум недоверия, что влечет за собой отставку.