§ 4. Правовое регулирование институтов непосредственной демократии

Институты непосредственной демократии регулируются Конститу­цией США и федеральным законодательством только частично (выбо­ры) или вообще не регулируются. Отзыв членов Конгресса, народная законодательная инициатива, референдумы не имели места в масшта­бах страны, но на уровне штатов эти средства используются. Кроме того, по решению Конгресса второй раз проводился референдум в Пу­эрто-Рико в 1998 г. (о нем — ниже).

В США выборы регламентируются в основном законодательством штатов, поскольку Конституция передает вопросы о требованиях к избирателям на усмотрение штатов (разд. 2 ст. I). Однако, во-первых, вопросы избрания Конгресса и Президента изначально регулирова­лись Конституцией США, а во-вторых, федерация неоднократно вме­шивалась в решение вопросов выборов, особенно в отношении актив-

§ 4. Правовое регулирование институтов непосредственной демократии 358?

ного избирательного права (поправки, предоставившие избирательными права независимо от расы и национальности, а также женщинам, отмедэ нившие «избирательный налог», снизившие избирательный возраст дф> 18 лет). Были приняты федеральные законы, снизившие ценз оседло^щ ти на федеральных выборах (1970 г.), отменившие ценз грамотности/ (1975 г.), установившие допустимые размеры пожертвований для подт_л держки кандидатов (1974 г.), в 1991 г. был также издан закон, устанав_ч-г ливающий потолок избирательных расходов кандидатов, но он был^ признан неконституционным Верховным судом. ,

В федеральном конституционном законодательстве США не фик­сируются принципы избирательного права. Практически выборы явля­ются всеобщими (ценз оседлости составляет 30 дней для избирателей, участвующих в президентских выборах, и от 1 до 30 дней — для других, что устанавливается законодательством каждого штата), равными, TaKj как каких-либо преимуществ для определенных социальных групп или категорий населения не существует, приняты законы (1972 г.) и реше­ния Верховного суда (1964 и 1969 гг. и др.) о необходимом равенстве избирательных округов. В большинстве штатов США регистрация из^ бирателей необязательна. Не включаются в списки избирателей ума­лишенные и осужденные к лишению свободы. Во все представитель­ные органы выборы прямые (в Сенат — с 1913 г.), но Президент и Вице-президент США избираются путем косвенных выборов (выбор­щиками). На выборах применяется тайное голосование (бюллетени, избирательные машины, специальные электронные карточки избира­телей). Избирательные округа в палату представителей одномандат­ные, в сенат — двухмандатные (от каждого штата избираются два сена­тора, обычно выдвинутые той или иной партией). Для выборов Прези­дента и Вице-президента вся страна составляет единый национальный (федеральный) избирательный округ.

Центрального органа по проведению выборов в США не существу­ет, Федеральная избирательная комиссия, созданная в 70-х гг., органи­зацией выборов не занимается, она в основном наблюдает за исполне­нием тех законов о федеральных выборах, которые приняты конгрес­сом (она также регистрирует кандидатов для президентских выборов). Подсчет голосов по выборам Президента и Вице-президента проводит­ся в Сенате в Вашингтоне. Он имеет, по существу, формальный харак­тер, так как уже при избрании выборщиков и определении партийной принадлежности их большинства видно, кто будет Президентом и Вице-президентом. На выборах в Конгресс в каждом штате победите­лей определяют либо комиссии, либо должностные лица. В целом э штате организацией выборов также ведает либо секретарь штата, либо избирательная комиссия, создаваемая из представителей партий, вы­двинувших кандидатов. ,

23»