§ 3 Правовое положение члена парламента 261

§ 3. Правовое положение члена парламента

Права и привилегии членов парламента. Как уже отмечалось, в со­ставе парламентов могут быть заместители парламентариев, иногда в заседаниях участвуют другие лица, но право решающего голоса имеют только депутаты, сенаторы. Их заместители, делегаты от некоторых территорий (в США) имеют лишь совещательный голос, могут участ­вовать в обсуждении, но не в голосовании.

В большинстве стран члены парламента являются профессиональ­ными парламентариями и получают за свою депутатскую деятельность солидное вознаграждение из казны (в Бразилии — приблизительно 150 тыс. долл. США в год, в США — 133 тыс., в Великобритании — около 31 тыс. ф. ст. в год, в Германии 16 тыс. марок в месяц, во Франции 42 тыс. франков в месяц). Размер такого вознаграждения периодически изменяется, но последняя, 27-я поправка к Конституции США гласит, что закон, изменяющий размер вознаграждения сенаторов и членов Палаты представителей, не вступает в силу до избрания нового состава парламента. В некоторых странах (Франция и др.) размер вознаграж­дения делится на две части; вторую часть депутат может получать в зависимости от посещения им заседаний парламента, постоянных ко­миссий, от активности в работе (на практике это положение почти не применяется, но в Германии за пропуски заседаний практикуется штраф). В некоторых странах оплата производится путем выдачи су­точного вознаграждения за каждое заседание, помимо небольшой ос­новной части (Индия). Депутаты имеют пенсионные льготы. В США они имеют право на пенсию с 50 лет и, становясь пенсионерами, полу­чают до 80% оклада, что зависит от стажа пребывания в конгрессе (лицо, бывшее членом конгресса 30 лет, может получать 106 тыс. долл. в год). Во многих странах парламентарии бесплатно обеспечиваются жильем, медицинским обслуживанием, почтовой и телефонной связью, бесплатными поездками, имеет оплачиваемых государством секрета­рей и помощников, льготы по налогам, но, например, во Франции де­путаты сами оплачивают жилье, медицинскую помощь и платят пол­ностью налоги.

В странах тоталитарного социализма депутат, как правило, не явля­ется профессиональным парламентарием, не должен оставлять свою основную работу (парламентская деятельность не считается таковой), хотя некоторые депутаты все же могут быть освобожденными. В этих государствах депутат выполняет депутатские обязанности на общест­венных началах, получая лишь небольшое вознаграждение, рассматри­ваемое как возмещение депутатских расходов. Считается, что сохране­ние прежнего рабочего места дает депутату в отличие от профессио-

262

Глава 11. Законодательная власть и ее органы

нального парламентария возможность поддерживать постоянную связь с населением, знать его нужды, не отрываться от простого народа. В таком подходе есть привлекательная сторона, однако депутат, посто­янно занятый на другой работе, не может продуктивно участвовать в важнейшей для государства законодательной деятельности. Правда, в странах тоталитарного социализма парламент заседает обычно лишь по несколько дней дважды в год (в КНР — один раз в течение 10—14 дней, да и то в последние годы; раньше сессии были короче), а депутаты автоматически голосуют за одобрение решений, уже принятых цент­ральным органом коммунистической партии.

Депутаты всегда могут заниматься оплачиваемой научной, творчес­кой, педагогической деятельностью, а также сохранять прежнее место работы и в некоторых демократических странах, но в последнем случае их депутатское вознаграждение будет уменьшено (в Австрии — на 20%). Однако определенные места работы на государственной службе, в советах предприятий, занимающихся извлечением прибыли, и неко­торые другие нельзя сочетать с депутатством.

В подавляющем большинстве стран депутаты и сенаторы имеют так называемый свободный мандат. Они рассматриваются как представи­тели всего народа, а не только своего избирательного округа (тем более если они избраны не по округам, а по общегосударственным партий­ным спискам), и потому не обязаны выполнять наказы избирателей округа, не могут быть досрочно отозваны ими. В странах тоталитарного социализма депутат, напротив, имеет императивный мандат, предус­матривающий возможность досрочного отзыва, если он не выполняет наказы избирателей. Депутаты в некоторых странах могут быть лише­ны мандата по решению парламента, но это очень сложная процедура и для решения требуется квалифицированное большинство (обычно 2/3). Есть и судебный способ при осуждении депутата за определенные преступления. Возможно прекращение мандата путем добровольной отставки депутата.

Во многих странах члены парламента обладают депутатским имму­нитетом. Это означает, что депутат не может быть подвергнут поли­цейскому задержанию или аресту, против него не может быть возбуж­дено уголовное дело без согласия палаты, членом которой он является. В некоторых странах такое согласие может дать в перерывах между сессиями парламента бюро палаты, постоянно действующий орган пар­ламента. Исключение возможно, как правило, лишь в случаях, если депутат застигнут на месте преступления. В Германии без разрешения парламента нельзя предъявлять депутату даже гражданские иски. Им­мунитет может распространяться на все время избрания (Германия, Испания, Италия), а иногда только на период сессии (Япония) и на