§ 2 Правовое положение политических партий

125

5) радикалистские партии, выступающие за коренное переустрой­ство общества с применением, как правило, насильственных мер. В этой группе партий есть такие, которые отражают устремления самых различных, в том числе противоположных, социальных слоев (например, с одной стороны, неофашистские партии, а с другой — ком­мунистические партии).

С точки зрения организационной структуры принято различать партии кадровые, массовые и партии-движения. Кадровые партии имеют фиксированное членство, прием в них связан с определенными условиями, иногда даже требуется письменная рекомендация от лиц, уже состоящих в данной партии; нередко до получения полного член­ства существует кандидатский стаж или статус сочувствующего, осо- ' бенно характерный для некоторых, чаще всего правящих коммунисти­ческих партий. Кадровые партии основаны на признании довольно жесткой дисциплины, обязательных членских взносов; руководство ими в значительной степени централизовано (в марксистско-ленин­ских партиях существует принцип демократического централизма). Обычно эти партии немногочисленны, хотя в странах тоталитарного социализма правящие коммунистические партии имеют очень боль­шое число членов.

В массовых партиях, как правило, нет фиксированного членства или оно недостаточно строго учитывается В США, как уже говорилось, Демократическая и Республиканская партии считают своими членами всех, кто голосовал на выборах за их кандидатов. Партийные взносы обычно не имеют фиксированного характера и уплачиваются по жела­нию или имеют вид пожертвований в партийную кассу. На местах нередко нет партийных организаций, собрания не проводятся, местное руководство не избирается, а составляется из известных бизнесменов и политиков, на низовом уровне партийным лидером является босс.

Партии-движения — в основном достояние прошлого Они сущест­вовали в развивающихся странах различной ориентации (Гвинея, Заир и др ). Это была обычно единственная разрешенная партия, ее членами считалось большинство жителей страны (в Гвинее — с 7-летнего воз­раста, в Заире по' конституции все граждане с момента рождения рас­сматривались как члены партии). В тех странах, где эти партии носили конституционное название «партия-государство», законодательные, исполнительные, судебные органы квалифицировались как органы партии (бывший Заир, ныне называемый Демократическая Республи­ка Конго). С крушением тоталитарных систем такие партии распались.

С точки зрения особенностей правового положения различаются партии зарегистрированные и незарегистрированные, легальные и не­легальные, партии, признанные национальными (общегосударствен­ными), и др. О различиях в правовом положении зарегистрированных

126 Глава 5 Правовое регулирование создания и деятельности полит партий

и незарегистрированных партий уже было сказано выше. Легальные партии — это партии, действующие на законных основаниях. Они могут быть и не зарегистрированы, хотя в ряде стран, как отмечалось, до регистрации партийная деятельность не разрешается. Партия стано­вится нелегальной, если она запрещена законом, судебным решением, но продолжает свою деятельность в подполье. Как правило, запретить партию может суд (в Германии Конституционный суд запретил около десятка различных экстремистских организаций), в некоторых странах (Индонезия, Турция, Гаити и др.) различные партии были запрещены законами. Во многих развивающихся странах конституциями были разрешены только правящие (единственные) партии, остальные явля­лись нелегальными и действовали преимущественно за рубежом. В на- < стоящее время нелегально действуют во многих странах (Египте, Паки­стане, Турции, Саудовской Аравии и др.) коммунистические партии. < В некоторых постсоциалистических странах также в начале 90-х гг. были приняты законы о запрещении компартий (иногда такие законы признавались судами неконституционными), проводились судебные процессы над руководителями компартий в Албании, Болгарии, Герма­нии, Румынии, Чехии. Конституция Польши 1997 г. устанавливает, что • запрещается существование партий (иных организаций), обращаю­щихся в своих программах к тоталитарным методам и практике дея­тельности нацизма, фашизма, коммунизма (ст. 13).

В отдельных странах (Мексика, Шри-Ланка, Германия, Швеция и др ) существует понятие национальной, т.е. общегосударственной, партии, пользующейся особым влиянием в обществе: не все общегосу­дарственные партии считаются национальными. Таковой признается партия, получившая на общегосударственных выборах установленный законом процент голосов. В Мексике национальная партия должна иметь декларацию принципов и устав, быть зарегистрированной, ее численность не может составлять менее 65 тыс. человек, причем она должна насчитывать не менее 3 тыс. членов в каждом из половины субъектов федерации, получать не менее 1,5% голосов на всеобщих выборх. В Индии она должна получать не менее 4% голосов не менее чем в четырех штатах Такая партия проводит собрание в штате или и избирательном округе в присутствии судьи, государственного нотариу­са или служащего федеральной избирательной комиссии, которые удостоверяют, что на собрании присутствовало указанное число членов и приняты устав и программные документы. В Швеции национальной партией считается такая, которая участвует в выборах не менее двух лет подряд, в Германии — шести лет.

Партия, признанная национальной, имеет определенные правовые преимущества перед другими партиями. Она пользуется преимущест­вами при выдвижении кандидатов на выборах (для нее не обязательны