§ 5. Законодательная власть 385

права, большие полномочия. Он предоставляет слово для выступлений (не обязательно в определенной последовательности), отклоняет без голосования некоторые предложения по ведению заседания (напри­мер, о прекращении прений), лишает слова, назначает председателей постоянных комитетов, передает им законопроекты. В палате есть при­став, отвечающий за безопасность, клерк (секретарь) с его двумя по­мощниками. В каждой партийной фракции есть кнуты. Помимо под­держания дисциплины они информируют фракцию о позиции прави­тельства (кабинета) по тем или иным вопросам и организуют дебаты (заранее опрашивают депутатов о возможных выступлениях), участву­ют в формировании повестки дня.

Как и в других парламентах, в Палате общин Великобритании об­разуются постоянные и временные комитеты. Они предварительно обсуждают законопроекты, контролируют деятельность администра­ции, проводят парламентские расследования и т.д. Существют три вида комитетов: неспециализированные, обозначаемые буками латинского алфавита (А, В, С и т.д.), им спикер передает законопроекты по своему усмотрению; специализированные, созданные лишь в 70-х гг., и сесси­онные, создаваемые на период сессии (по привилегиям, по петициям и др.). Для расследований и по другим вопросам создаются следствен­ные комиссии. Для обсуждения срочных вопросов, финансовых бил­лей, национализации, приватизации создается Комитет всей палаты. Кроме того, есть объединенные комитеты обеих палат (например, по проверке делегированного законодательства). Некоторые постоянные комитеты теперь создаются и в Палате лордов.

В парламенте создаются партийные фракции (четыре фракции име­ются даже в Палате лордов, но у них нет партийной дисциплины). В отличие от США в нижней палате Парламента Великобритании су­ществует строгая партийная дисциплина (возможны санкции), но де­путат зависит также и от поддержки избирателей, низовых организа­ций партии, которые могут иметь иное мнение, чем ее руководство. Поэтому бывает, что депутаты, особенно «заднескамеечники», голосу­ют вместе с другой фракцией. Депутаты могут переходить из одной фракции в другую, не подвергаясь за это санкциям.

В конце 60-х гг. создана должность парламентского уполномоченно­го (омбудсмана) по делам администрации. Он назначается правитель­ством до достижения 65-летнего возраста и проводит расследования правонарушающей деятельности органов исполнительной власти. Жа­лобы граждан на действия министерств и ведомств передаются упол­номоченному через депутата данного избирательного округа. Уполно­моченный расследует их только в том случае, если по характеру дела нельзя обратиться в общий или административный суд (об особеннос-

2S-1641

386

Глава 16. Основы конституционного права Великобритании

тях административного судопроизводства в Великобритании говори­лось выше). Уполномоченный при назначении им расследования впра­ве требовать представления документов, вызывать свидетелей, экспер­тов, но никаких обязывающих решений принимать не может. Он лишь составляет доклад, который передает депутату по данному округу (пос­ледний может поставить вопрос в палате), или представляет его в спе­циальную парламентскую комиссию по делам^полномоченного Пар­ламента и та принимает свои меры (в частности, возможно обсуждение вопроса на пленарном заседании). Кворум для заседания нижней пала­ты (но не для принятия закона) — 40 депутатов. Палата общин заседает ежедневно (кроме субботы и воскресенья).

Палата лордов, состав и численность которой изменяется (в 1999 г. — 1223) формируется в основном по наследственному при­знаку.

Около 2/3 палаты составляют пэры (мужчины и женщины, унасле­довавшие дворянский титул не ниже барона, но заседать в ней они могут с 21 года), около 1/3 — пожизненные пэры (титул присваивается по рекомендации премьер-министра за выдающиеся заслуги и не пере­дается по наследству). Кроме того, в состав палаты входят: духовные лорды (архиепископы и епископы) англиканской церкви. «Судебные лорды» или «лорды по апелляции» (11 пожизненно назначаемых мо­нархом судей, кроме того в состав судебного комитета Палаты лордов, который является высшей инстанцией по гражданским делам, входят лица, занимавшие в прошлом высшие судебные должности). Несколь­ко лордов по апелляции, образовав судебную коллегию, в 1998—1999 г. двжды рассматривали дело о выдаче бывшего чилийского диктатора Пиночета (он приехал тогда на время в Великобртанию) испанскому правосудию по обвинению в смерти испанских граждан. Ныне боль­шинство Палаты лордов — представители финансовых кругов, круп­ных фирм, землевладельцы, государственные служащие, но бывают и лорды-бедняки, в их числе были два коммуниста, один лорд был руб­щиком мяса. В настоящее время некоторые обедневшие лорды продают свои титулы иностранцам (в частности арабским шейхам), но получив­шие их иностранцы не вправе заседать в Палате лордов.

В Палате лордов председательствует лорд-канцлер, назначаемый Премьер-министром (формально — монархом). У него есть два замес­тителя. Кворум в палате — три лорда, заседания происходят на основе саморегулирования.

В Великобритании неоднократно поднимался и обсуждался в Па­лате общин вопрос о ликвидации Палаты лордов или ее реорганизации, но безуспешно.

Законодательный процесс. Хотя проект закона может быть внесен в любую палату, на практике законопроект сначала рассматривается Па-