Глава 3 Основы правового статуса личности

Применяются также различные смешанные формы медицинского об­служивания, чаще всего речь идет о государственно-социальной (стра­ховой) медицине. \

Конституции зарубежных стран, принятые в последние годы, содер­жат положения о праве работников на участие в управлении предпри­ятиями (обычно через своих представителей). В соответствии с этим в ряде стран действуют законы о рабочих, заводских, производственных и иных советах, которые отчасти избираются работниками, а отчасти делегируются работодателями. Они, однако, решают главным образом вопросы социального характера и не вправе вмешиваться в полномо­чия собственника и администрации предприятий. Хозяйственная власть на предприятии не может быть разделена — таково требование работодателей. В Японии это право выражается в проведении на пред­приятиях «совещаний» труда и капитала: рабочие имеют совещатель­ный голос.

В странах тоталитарного социализма применяется более широкая формулировка — право на участие трудящихся в управлении общест­вом и государством. Она в основном относится уже к политическим, а не к социально-экономическим правам, но в ней содержится и социаль­но-экономический элемент. На предприятиях стран тоталитарного со­циализма создаются заводские, производственные советы, регулярно созываются производственные совещания коллектива, значительными правами по закону обладают профсоюзные организации. Эти органы и организации (в отличие от стран с рыночной экономикой) участвуют и в определении производственной деятельности предприятия. Прав­да, сами они на деле находятся под руководством организаций комму­нистической партии на каждом предприятии.

К рассматриваемой группе прав относится право на образование и свобода образования (в конституциях стран тоталитарного социализма говорится только о праве на образование). Положение о праве на обра­зование обычно дополняется указанием на необходимость определен­ной степени обязательного и бесплатного образования, которое гаран­тируется созданием государственных и муниципальных школ. Во мно­гих развивающихся странах обязательным и бесплатным является только начальное образование, но и этот стандарт удается выдержать не всегда' из-за нехватки учителей, школьных помещений, нежелания посылать детей в школу (речь идет, например, о племенах пигмеев в Африке). Во многих развитых капиталистических странах обязатель­ным является 12-летнее образование (его ввели 67% всех стран мира). В большинстве постсоциалистических стран установлено обязательное и бесплатное восьми- или девятилетнее образование.

§ 6 Социально-экономические права 89

Свобода образования — это право учить детей и получать образова­ние взрослым любым способом: в государственных, муниципальных, церковных школах, самостоятельно, экстерном и т.д., но всегда предус­матриваются экзамены. Государственные школы, как и муниципаль­ные, бесплатны, однако можно получать образование также в частных школах, частных пансионах, где число учеников в классе значительно меньше (в Великобритании, например, почти в два раза) и качество образования, как правило, выше (в постсоциалистических странах — далеко не всегда), но за учебу приходится платить довольно дорого. Высшее образование также может быть государственным и частным. В частных университетах в США студенты платят в год 15—25 тыс. долл., в Японии — 800 тыс. — 6 млн иен (приблизительно 8 тыс. — 60 тыс. долл. США). В некоторых странах обучение в государственных университетах бесплатное (например, в Германии, где, кроме того, нуж­дающимся студентам выдают государственные субсидии, которые надо возвратить после окончания образования), в других за него тоже надо платить, хотя и меньше, чем в частных университетах. На первый курс во многих странах Европы студенты поступают без экзаментов (и ау­дитории бывают переполнены до того, что многие сидят на полу), но после первых экзаменов значительная часть (иногда большинство) от­сеивается, и учебный процесс входит в нормальное русло. В большин­стве стран студенты не имеют государственной стипендии, хотя многие получают ее от благотворительных фондов, муниципалитетов, пред­приятий. В странах тоталитарного социализма высшее образование бесплатное, все успевающие студенты получают стипендии, правда, их размер зачастую гораздо ниже прожиточного минимума. Аналогичная ситуация существует и в большинстве постсоциалистических стран. На образование в развитых странах расходуется не менее 5% ВНП, в пост­социалистических странах — гораздо меньше.

С правом на образование связана академическая свобода — свобода обучения, преподавания в соответствии с взглядами и концепциями преподавателя. Вместе с тем существуют государственные образова­тельные стандарты, определяющие объем и уровень необходимых зна­ний (во многих странах, например в США, стандартов нет и препода­ватель вправе читать лекцию по любой проблеме, которая объявляется заранее, а студенты по собственному желанию записываются на ее про­слушивание). Законодательство запрещает при обучении внушать на­силие, презрение к другим народам, нарушать моральные принципы. Иногда принцип академической свободы применяется только к выс­шей школе.

В конституциях стран тоталитарного социализма нередко устанав­ливается, что обучение должно осуществляться на основе марксистско-

90