§ 2 Глава государства

297

являются президентами в Ирландии, Исландии, Шри-Ланке, Панаме (с 1999 г.), Латвии (с 1999 г.).

Нередко президентами провозглашает своих руководителей воен­ная хунта, захватившая власть. В 1994—1995 гг. в большинстве азиат­ских постсоциалистических стран (Туркменистан, Узбекистан и др.) вместо выборов были проведены референдумы о продлении срока дей­ствующего президента до 2000 г. В^гипте, Сирии, Иране вместо выбо­ров используется референдум для утверждения одной кандидтуры, вы-двигаемой парламентом (сирийский президент X. Асад в 1999 г. таким образом был утвержден пятый раз). В прошлом в некоторых странах социалистической ориентации президенты избирались съездом правя­щей партии (Конго), президенты провозглашались пожизненными (КНДР, Тунис, Уганда, Экваториальная Гвинея и др.). Пожизненным президентом был И. Броз Тито в Югославии, в конституции которой говорилось, что президент избирается, но это правило не распростра­няется на Тито. В Иране Руководитель государства (подлинный глава государства) в отличие от президента избирается не путем всеобщих выборов, а особой коллегией лиц, преимущественно духовных, которые в свою очередь избираются населением. Руководитель государства в Иране должен быть высшим духовным лицом — муфтием (аятолла).

Президент может прекратить свои полномочия в результате добро­вольной отставки (Р. Никсон в США в 1974 г.), может быть отрешен от должности парламентом за тяжкое преступление, может быть смещен в результате стойкой неспособности, может объявить о досрочных вы­борах (Казахстан в 1998 г.).

Полномочия и обязанности президента. Согласно многим конститу­циям, президент пользуется неприкосновенностью, его нельзя при­влечь к административной ответственности, уголовное наказание воз­можно после отрешения президента от должности (обычно путем им­пичмента), хотя в тех странах, где нет поцедуры импичмента, его может судить высший суд в связи с преступлением при исполнении обязан­ностей, а обвинение принимает парламент и представляет лицо, из­бранное парламентом. Во многих странах к президенту может быть предъявлен гражданский иск. Гражданские иски к государству также могут быть обращены к президенту как представителю государства

Президент имеет определенные привилегии: свою резиденцию (обычно не одну), особый транспорт, включая самолеты, охрану, свой штандарт — флаг, являющийся символом президентской власти. Во многих странах существует особое обращение к президенту — «Ваше превосходительство». Денежное содержание президенту устанавлива­ется законом парламента и обычно является наиболее высоким среди должностных лиц. В пересчете на доллары США его оклад составляет:

298

Глава 12 Исполнительная власть и ее органы

в Чехии — 17,5 тыс. в год, в Польше — 28 тыс., в США — немногим более 200 тыс., в Венесуэле — 1845 долл. в месяц, в Литве — 3 тыс. в месяц, в Армении 400 долл. Во Франции, однако, президент получает меньше премьер-министра (соответственно около 10 и 12,3 тыс. долл. США в месяц) и даже министра (11 тыс.).

Полномочия президента часто сформулированы однотипно в пре­зидентской, полупрезидентской, парламентарной республике, но на самом деле в их осуществлении существует огромная разница, связан­ная с особенностями формы правления.

Президент обладает следующими полномочиями:

1. Полномочия по представительству государства вовне и внутри страны. В этом качестве он назначает дипломатических представите--лей, при нем аккредитуются зарубежные послы, он назначает своих представителей в субъекты федерации некоторых федеративных госу­дарств (например, губернаторов штатов в Индии). Как должностное лицо, обязанное сохранять единство государства, он выступает с ини­циативой согласительных процедур в спорах между федерацией и ее субъектами, между субъектами федерации, между палатами парламен­та и т.д. Президент обеспечивает согласование функций и взаимодей" ствие органов государственной власти.

2. Президент — гарант конституции. Он обязан принимать меры по ее соблюдению и охране.

3. Полномочия в отношении парламента и осуществления им зако­нодательной власти. Президент назначает дату выборов в парламент (в случае истечения срока его деятельности или досрочного роспуска), созывает парламент на сессии (издает соответствующий декрет, даже если в конституции указаны даты созыва сессий), может досрочно рас­пустить парламент с назначением новых выборов (но в Болгарии, Польше только в случае, если парламент не может сформировать пра-ительство), подписывает (санкционирует) законы и обладает правом вето (отказа в подписи), публикует их. Президент всегда имеет право только отлагательного вето, которое может быть преодолено повтор­ным принятием закона парламентом (в большинстве стран для этого необходимо квалифицированное большинство голосов, иногда доста­точно абсолютного большинства голосов однопалатного парламента или каждой из его палат, например, в Болгарии, Венгрии, Румынии, Чехии). Однако в Финляндии вето преодолевается хотя и простым большинством голосов, но только вновь избранным парламентом, а выборы проводятся раз в четыре года. Вторичное использование вето обычно невозможно (возможно в Албании). Как говорилось, президент промульгирует законы. Он, как правило, обладает правом законода­тельной инициативы (в США такого права у него нет), во многих стра*