§ 8 Местное самоуправление и управление 569

выборах в Парламейт: необходимо получить для избрания не менее 20% голосов от списочного состава избирателей.

По закону провинциальный совет обладает значительными полно­мочиями: осуществляет общий контроль за деятельностью любых служб в провинции, но в том случае, если их деятельность касается провинциальных, а не общегосударственных вопросов, принимает ре­шения о создании местных предприятий и служб, утверждает местный бюджет самоуправления; он вправе устанавливать местные налоги и сборы и т.д. Во исполнение своих полномочий совет принимает реше­ния. Ответственность за реализацию этих решений несут губернатор и исполнительный совет. На практике, однако, основные прерогативы по управлению провинцией принадлежат губернатору. Он обладает также правом вето в отношении решений совета. Если же совет настаивает на своем решении, спор передается на рассмотрение правительства, кото­рое и решает окончательно вопрос. Правительство также вправе рас­пустить провинциальный совет по предложению министра по делам местной власти.

Полномочия нижестоящих народных советов, их отношения-с на­значенными начальниками районов и городов (мэрами) аналогичны тем, которые присущи полномочиям провинциального совета и его отношениям с губернатором, только они рангом или рангами ниже. Соответственно уже и пространственные пределы их деятельности.

Глава 24

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА БРАЗИЛИИ

Бразилия (Федеративная Республика Бразилия) — самое крупное государство в Латинской Америке. Она занимает пятое место в мире по размерам территории (после России, Канады, Китая и США), шестое — по численности населения (около 167 млн в 1999 г.), девятое — по объе­му ВВП, 53-е — по доле ВВП на душу населения Однако Бразилию относят (и она себя относит) к числу развивающихся стран. Огромные промышленные города (Сан-Паулу с пригородами насчитывает более 20 млн человек) и крупнейшие в мире помещичьи латифундии с сохра­нившимися полуфеодальными пережитками, запуск искусственных спутников Земли с собственными ракетоносителями и индейские по­селения с патриархальными порядками — таковы контрасты современ­ной Бразилии.

§ 1. Конституция Бразилии

Подготовка и принятие Конституции. Действующая Конституция Бразилии — восьмая в истории страны. Она была принята в 1988 г. после длительного правления военных и последовавшего затем пере­ходного периода. Ее приняло двухпалатное Учредительное (Конститу­ционное) собрание, которым провозгласил себя Национальный кон­гресс (Парламент), избранный в 1986 г.

Разработка проекта Конституции была начата еще в 1985 г. консти­туционной комиссией (49 человек, главным образом юристы), образо­ванной декретом Президента республики. Ее первый, предваритель­ный проект вызвал серьезную критику, и разработка текста Конститу­ции была продолжена в тематических комиссиях Учредительного со­брания. В ходе подготовки проекта некоторые бразильские организа­ции (прежде всего объединения адвокатов) провели несколько семина­ров с юристами других стран (в том числе СССР) по изучению их конституционного опыта. Проект, подготовленный Учредительным со­бранием, был опубликован в печати и обсуждался населением. Поправ­ки могли быть представлены по предложению группы избирателей —