§ 2 Системы органов местного самоуправления и управления

337

войтом. Никаких назначенных сверху администраторов — представи­телей государственной власти в коммуне нет. В региональных («искус­ственных») единицах дело обстоит иначе.

Существует несколько вариантов управления «искусственными» административно-территориальными единицами. В соответствии с первым вариантом в некоторых административно-территориальных единицах областного или районного звена, которые не рассматривают­ся как территориальные коллективы, действуют только назначенные центром чиновники — органы государственной власти (губернаторы в Финляндии и Турции, управители областей в Болгарии, регирунгспре-зиденты — представители правительства земель в округах Германии). В соответствии со вторым вариантом в тех административно-террито­риальных единицах, которые рассматриваются как территориальные коллективы, одновременно действуют выборные советы — органы местного самоуправления и назначенные из центра чиновники, кото­рые являются представителями президента, правительства, министра внутренних дел (в регионах и департаментах Франции, в областях Ита­лии, в Венгрии, на Украине). Эти чиновники по уполномочию центра осуществляют на местах государственную власть, обладая непосредст­венными управленческими полномочиями или только контролируя за­конность Действий органов местного самоуправления. В последнем случае совет избирает свой исполнительный орган, единоличный или коллегиальный (председателя, джунту и др.), который руководит адми­нистрацией, подчиненной совету. Чиновник — представитель государ­ства имеет свою администрацию. В его ведении обычно находятся во­просы охраны порядка.

Раньше, до 80-х гг., в некоторых странах Европы представитель государства в регионе контролировал целесообразность принимаемых советом решений, в связи с чем употреблялся термин «административ­ная опека». В частности, до вступления в силу акта органа местного самоуправления префект (комиссар, губернатор и др.) визировал каж­дый такой акт, без чего решение совета не вступало в силу. Теперь этот контроль осуществляется во многих странах только с точки зрения законности принимаемых решений. Он является гораздо менее жест­ким: комиссары (префекты и др.) проверяют акты советов, но прежнее визирование отменено; оспорить законность актов они могут лишь в местном административном суде. Существуют и более жесткие поряд­ки: в Нидерландах королевский комиссар (на деле, назначенный пра­вительством) возглавляет провинциальное правительство (избранное советом), некоторые постановления нижестоящих муниципальных со­ветов должны быть одобрены вышестоящими (например, о расходах), а о местных налогах — короной. Наконец, в единичных странах (Шве-

22—1641

338 Глава 14. Публичная власть территориального коллектива.

ция) возможен и контроль за целесообразностью местных решений (в том числе общин). В ряде стран назначенные сверху представители государственной власти могут обратиться к главе государства или к правительству с предложением о роспуске избранного совета и прове­дении новых выборов в связи с систематическим нарушением советом законодательства или его неработоспособностью.

Иберийская система управления на местах существует в Бразилии, во многих испаноговорящих государствах Латинской Америки, хотя в самой Испании ее теперь нет. В ряде стран она имеет существенные особенности: в Мексике она несколько иная, чем в Никарагуа, а в Ар­гентине совсем не похожа на систему, существующую в Колумбии; в некоторых странах эта система близка к охарактеризованной выше ро-мано-германской, хотя в странах Латинской Америки роль представи­телей центра всегда значительнее в силу широких полномочий прези­дента. Кроме того, во многих странах Латинской Америки имеются крупные земельные латифундии и господство местных землевладель­цев налагает существенный отпечаток на систему управления.

При иберийской системе местного самоуправления и управления население административно-территориальных единиц (в том числе общин; муниципий) избирает совет и главное должностное лицо дан­ной административной единицы (алькальда, регидора, префекта, мэра); иногда избирается коллегия должностных лиц. В некоторых странах главное должностное лицо избирается не населением, а сове­том. Регидор (префект и т.п.) одновременно является председателем совета, его исполнительным органом и утверждается правительством (президентом, министром внутренних дел) как его представитель в данной административно-территориальной единице. Он обладает пра­вом контроля за деятельностью совета. Словом, алькальд (регидор и др.) сосредоточивает в своих руках основные рычаги местного руко­водства и обладает большой властью. Правда, контроль почти не при­меняется: алькальду как председателю совета предоставляются широ­кие возможности не принимать в совете решения, которые он же будет вынужден позднее отклонить.

При всех системах в демократических странах на места нзначаются представители (делегатуры) министерств, которые ведают вопросами общегосударственного значения.

Система советов в странах тоталитарного социализма принципи­ально отличается от рассмотренных выше. Совет считается органом государственной власти и в свою очередь избирает другой государст­венный орган — исполнительный комитет — коллегиальный орган го­сударственного управления в данной административно-территориаль­ной единице. Члены исполкома являются руководителями отделов и управлений и при помощи подчиненных им государственных служа-