Глава 20 Основы конституционного права Китая

процедурные вопросы. Право законодательной инициативы на сессии имеют: президиум ВСНП, Постоянный комитет ВСНП, отраслевые (специальные) постоянные комиссии, Государственный совет (прави­тельство), Центральный военный совет, Верховный народный суд, Вер­ховная народная прокуратура, делегации (депутатские группы), а также группы депутатов численностью не менее 30 человек.

С 1998 г. в ВСНП введено электронное голосование, происходит постепенное «изживание» привычного единогласия: появляются воз­державшиеся и даже единичные голоса «против» (при выборах опреде­ленных должностных лиц).

Постоянный комитет ВСНП занимает своеобразное положение в системе высших органов государственной власти. С одной стороны, он — орган ВСНП, подчиненный ему и замещающий его почти по всем вопросам полномочий ВСНП между его сессиями. С другой стороны, это высший орган государственной власти, имеющий самостоятельные полномочия, которые он осуществляет независимо от того, заседает или не заседает ВСНП. Наконец, Постоянный комитет ВСНП вместе с Председателем республики выполняет наиболее существенные пол­номочия главы государства.

Постоянный комитет ВСНП избирается ВСНП в составе председа­теля, заместителя, начальника секретариата и членов. Хотя он избира­ется на пять лет и новым составом ВСНП избирается новый Постоян­ный комитет, ВСНП в любое время может переизбрать его (частично состав менялся на практике неоднократно).

К собственной компетенции Постоянного комитета ВСНП отно­сятся: толкование Конституции и законов; контроль за работой прави­тельства — Государственного совета с правом замены министров; кон­троль за работой Центрального военного совета, Верховного народного суда, Верховной народной прокуратуры; право отменять акты органов государственной власти (собраний народных представителей) высшей ступени единиц административно-территориального деления (про­винций, автономных районов, городов центрального подчинения) и, следовательно, подобные же акты органов нижестоящего звена (хотя прямо в Конституции об этом и не говорится); принятие решений о частичной и всеобщей мобилизации в стране, о ратификации и денон­сации международных договоров.

Особое значение имеет право Постоянного комитета ВСНП изда­вать законы по частным вопросам (частные законы) и вносить измене­ния в законы, принятые ВСНД. Однако по некоторым важнейшим вопросам, перечисленным в Конституции (гражданское и уголовное законодательство, государственная структура, поправки к Конститу­ции), он принимать законы не может. В Конституции имеется и общая

§ 5 Высшие органы государственной власти 491

оговорка: Постоянный комитет не может принимать, помимо перечис­ленных, другие основные законы. На практике именно Постоянный комитет ВСНП выполняет основную законотворческую работу, по­скольку сессии ВСНП редки и непродолжительны.

Наряду с собственными Постоянный комитет ВСНП имеет также производные полномочия, которые он осуществляет, если ВСНП не за­седает. К их числу относится внесение поправок к планам социального и экономического развития, а также к законам о государственном бюд­жете (сами планы и бюджет принимаются ВСНП), назначение и сме­щение министров по представлению Председателя правительства, Главного ревизора и начальника секретариата правительства (Предсе­дателя правительства может сместить лишь ВСНП), назначение и сме­щение членов Центрального военного совета по представлению его председателя, принятие решений об объявлении войны в двух случаях-если КНР подвергнется вооруженному нападению и в случае выполне­ния международных договоров по взаимной обороне от агрессии

Полномочия Постоянного комитета, как и самого ВСНП, тоже ос­таются открытыми: в Конституции нет исчерпывающего перечня, гово­рится, что ВСНП может возложить на Постоянный комитет и другие функции.

Наконец, Постоянный комитет принимает решения по ряду тради­ционных полномочий главы государства, но акты на основании этих решений издает Председатель КНР (например, о ратификации и де­нонсации Международных договоров, о назначении и отзыве полномоч­ных представителей КНР в иностранных государствах и международ­ных организациях, награждении орденами и присвоении почетных зва­ний). В результате многие функции главы государства в КНР выпол­няются, по существу, совместно Постоянным комитетом ВСНП и Председателем республики

Постоянный комитет ВСНП проводит заседания один раз в два месяца В соответствии с регламентом Постоянного комитета ВСНП его члены обладают индемнитетом, они должны выступать по существу вопроса, участвовать в инспекционных поездках по стране, но при этом не вправе решать поставленные задачи. Член Постоянного комитета, серьезно нарушивший Регламент, должен выступить на заседании с самокритикой, причем, как это специально оговаривается, в присутст­вии председателя Постоянного комитета.

Председатель КНР, согласно Конституции, является главой госу­дарства, но это «слабый президент», так как он осуществляет основные полномочия главы государства только по решению ВСНП или его По­стоянного комитета. Его собственные полномочия сводятся преиму­щественно к изданию актов, имеющих церемониальный характер, и

492