§ 4. Внутренняя организация парламента и его палат 265

должен ежегодно, а также после избрания и прекращения срока полно­мочий подавать декларацию о доходах (иногда только в первом случае, а иногда только в двух последних). Эти правила в большинстве госу­дарств жестко соблюдаются. Во многих парламентах есть специальные комиссии по этике депутатов, в Польше есть специальный кодекс де­путатской этики, в развивающихся странах — кодексы лидера и т.д., но поведение депутатов не всегда им соответствует (случаются и драки в парламенте).

В странах тоталитарного социализма конституция говорит о неко­торых других обязанностях членов высших представительных органов: все силы отдавать служению народу, поддерживать связь с массами и др. Такие формулировки имеют в основном моральное содержание, их трудно обеспечить юридическими средствами.

Если депутат нарушает свои обязанности или порядок работы пар­ламента, к нему могут быть применены меры дисциплинарного взыс­кания: призыв к порядку, в том числе с занесением в протокол; выра­жение порицания (во Франции это может повлечь лишение второй, т.е. неосновной, части депутатского вознаграждения); вычеты из депутат­ского вознаграждения (Германия, Польша по регламенту 1996 г.); вре­менное отстранение от работы в парламенте; лишение мандата (в слу­чае систематических и грубых нарушений).

§ 4. Внутренняя организация парламента и его палат

Внутренние органы парламента. Заседаниями палат и однопалат­ного парламента руководит председатель (спикер в англосаксонских странах) либо коллегиальный орган (бюро в Испании, организационный комитет в Чехии, президиум сессии в КНР). Председатель однопалат­ного парламента, палаты, спикер имеет одного или нескольких замес­тителей; президиум сессии или бюро избирает председательствующе­го — иногда он ведет заседания в течение всей сессии, иногда члены президиума по очереди занимают место председательствующего. В Швеции председатели и вице-председатели палат избираются толь­ко на одно заседание. Председателя парламента при двухпалатной структуре парламента не бывает, есть лишь председатели палат. На совместном заседании палат ими обычно руководит председатель верх­ней палаты (сената).

Руководящий орган палат парламента может быть избран либо на срок их полномочий (председатели палат в Италии), либо на период одной сессии (президиум сессии Всекитайского собрания народных представителей). Председатель палаты может быть не избранным, а занять это место по должности (вице-президенты являются председа-

266

Глава 11. Законодательная власть и ее органы

телями верхних палат в США, Индии), по назначению (в Палате лор­дов в Великобритании это лорд-канцлер, назначаемый премьер-мини­стром от имени монарха).

В большинстве стран считается, что председатель однопалатного парламента или палаты должен быть политически нейтральным, бес­пристрастным. Он зачастую приостанавливает членство в партии или выходит на время председательствования из своей партии. В Великоб­ритании он даже не может обедать вместе с другими членами парламен­та, чтобы те не оказали на него влияния. В других странах он сохраняет партийную принадлежность, активно работает в своей партии (в США это лидер парламентского большинства). В ряде стран председатель, спикер не голосует, он участвует в голосовании только в том случае, если голоса распределились поровну, — тогда голос спикера дает пе­ревес.

Бывает «сильный» и «слабый» председатель. В первом случае (на­пример, спикер в нижней палате в Великобритании или Индии) он толкует правила процедуры, определяет способ голосования, назначает председателей комиссий (комитетов) палат (правда, с учетом расста­новки партийных сил в парламенте), без голосования может принять или отклонить предложение о прекращении прений, группировать по­правки и ставить их на обсуждение либо не ставить, лишать слова депутата, применять к нему дисциплинарное взыскание, в том числе налагать штраф или лишать права присутствовать на сессии опреде­ленное время (Индия). «Слабым» является, например, председатель Палаты лордов в Великобритании, Сената в США: он не руководит заседаниями, они проходят на основе саморегулирования, время для выступлений не ограничено.

К внутренним органам парламента относятся партийные фракции (парламентские партии, депутатские клубы и др.). Они объединяют депутатов, которые принадлежат к одной партии (избирательному объ­единению, блоку партий) или к нескольким, близким по своим про­граммам. Реже фракции создаются из тактических целей. Иногда наря­ду с фракциями образуются территориальные объединения депутатов по областным единицам (в Сенате Испании). К фракциям могут при­мыкать отдельные беспартийные депутаты. В странах тоталитарного социализма в парламентах создаются партийные группы, но только из членов правящей партии. Ранее, в условиях многопартийности в неко­торых социалистических странах, фракции создавались и другими пар­тиями, кроме правящей (Болгария, ГДР, Польша и др.). В настоящее время среди стран тоталитарного социализма несколько партий суще­ствует только в Китае; фракций в парламенте они не создают, депутаты группируются по территориальному признаку (по провинциям).