§ 1. Понятие и принципы избирательного права 207

дидатам; порядок организации и деятельности органов, осуществляю­щих проведение выборов, создание территориальных и иных избира­тельных единиц, от которых избираются кандидаты; статус избирате­лей, избирательных объединений, избирательных комиссий и избира­тельных коллегий; процедуры предвыборной агитации и голосования; порядок определения результатов выборов; способы обжалования и опротестования результатов выборов.

Ключевой категорией для выборов, а также для институтов отзыва, референдума, народной законодательной инициативы является поня­тие избирательного права. Термин «избирательное право» употребля­ется в двух значениях: объективном и субъективном. Объективное из­бирательное право — это раздел конституционного права (отдельные нормы, регулирующие избирательное право, относятся также к уголов­ному праву — наказания за преступления, связанные с выборами, и к административному праву — некоторые вопросы материального и тех­нического обеспечения избирательных комиссий, административные наказания за проступки, связанные с выборами, и т.д.). Нормы, регули­рующие избирательное право, содержатся в конституциях (обычно это лишь принципы избирательного права), в законах о выборах (иногда эти законы весьма пространные и потому их называют избирательны­ми кодексами), причем в субъектах федерации, в политических автоно­миях могут действовать свои законы о выборах органов и должностных лиц этих государственных образований. Такие нормы могут содержать­ся в декретах президента, в постанбвлениях правительства, в решениях конституционных судов, касающихся тех или иных вопросов избира­тельного права, в инструкциях центральных избирательных комиссий и других органов, возглавляющих проведение выборов (например, в актах верховных избирательных трибуналов в ряде стран Латинской Америки).

В субъективном смысле избирательное право — это право конкрет­ного лица участвовать в выборах. Обычно для этого необходимо иметь гражданство данного государства (иностранцы в стране проживания, как правило, не голосуют), определенный возраст (обычно 18 лет), быть вменяемым (душевное здоровье). Но бывают и другие условия, о которых будет сказано ниже. Существует также формальное требова­ние: необходимо быть включенным в список избирателей, ибо даже если избиратель придет с удостоверением на право голосования в дру­гой избирательный участок, он должен быть внесен в дополнительный список избирателей.

Различают активное и пассивное избирательное право. Активное — это право избирать, голосовать за какую-либо кандидатуру или против всех предложенных кандидатов. Пассивное избирательное право — это

208 Глава 10. Институты непосредственной демократии- выборы, отзыв-право быть избранным, например в парламент, на должность президен­та, в орган местного самоуправления (совет графства в Великобрита­нии, генеральный совет департамента во Франции и т.д.). Лицо может иметь активное избирательное право, но не обладать пассивным. Так, гражданин США, достигший 18 лет, вправе участвовать в выборах Пре­зидента США, но быть избранным не может: для этого нужно достичь 35-летнего возраста. Обратное соотношение активного и пассивного избирательного права не встречается: если гражданин обладает пассив­ным избирательным правом, то он имеет и активное.

Сущность выборов — это определение партий и должностных лиц, которые в течение определенного срока будут управлять государством, государственным образованием или административно-территориаль­ной единицей. В подавляющем большинстве стран свободные, «чест­ные» (без фальсификации) и регулярные выборы рассматриваются как один из важнейших признаков демократии. Во многих странах выборы положили конец военным и авторитарным режимам (Бразилия, Арген­тина и др.), но нередко выборы проходят и в условиях авторитарных режимов. Даже тоталитарные режимы иногда практикуют регулярные выборы, обставленные так, что противникам тоталитаризма одержать победу на выборах невозможно.

С точки зрения классического мусульманского права, фундамента­лизма, выборы как институт не заслуживают высокой оценки, хотя и используются в большинстве мусульманских стран. Ревностные сто­ронники классического ислама, стремящиеся во всем следовать средне­вековому халифату времен пророка Мухаммеда, заявляют, что исполь­зование этого института не может гарантировать избрание самых до­стойных. Поэтому они предпочитают представительным учреждениям институт аш-шура — совещание особо авторитетных лиц при правите­ле государства. Эти лица не избираются, они «естественно» выделяют­ся среди населения, становятся заметными благодаря их уму, военному опыту, другим качествам и приглашаются правителем в свой совет. • Единогласное мнение совета — иджма имеет особую силу, оно стано­вится важнейшим источником права.

В условиях военных режимов принцип выборности не отвергается, военный, революционный совет, его лидер обещают провести выборы, как только они наведут порядок в стране. Намеченные сроки выборов обычно неоднократно отодвигаются, и выборы не проводятся в течение 10 и более лет (в прошлом Алжир, Нигерия, Эфиопия), а то и два десятилетия (Бразилия). Правда, иногда военные проводят местные выборы (Алжир, Нигерия), но выборы президента или парламента свя­зываются с переходом к гражданскому правлению (обычно первым гражданским президентом бывает прежний лидер военного режима).