130 Глава 5. Правовое регулирование создания и деятельности полит, партий...

единение. Кроме того, в большинстве стран действуют специальные законы об ассоциациях вообще, об ассоциациях, не занимающихся из- ' влечением прибыли, а нередко и об отдельных видах объединенийу, чаще всего о профсоюзах. Созданные ассоциации, как правило, подле­жат регистрации, но иногда (преимущественно в странах англосаксон­ского права) она не предусмотрена, хотя профсоюзы почти всегда под­лежат регистрации, а массовые движения — почти никогда. Как уста­навливает, например, испанское законодательство, цель регистрации ~* придать ассоциациям гласность, публичность, сделать их известными • населению. С регистрацией связаны, как отмечалось, права юридичес­кого лица, но некоторые объединения запрещены и не могут быть заре* гистрированы (хотя бывают попытки зарегистрировать крайне правые объединения). К ассоциациям относятся те же запреты, что и к парти­ям: запрещены тайные и военные формирования, объединения на ра­систской основе, проповедующие насилие, преследующие антиконсти­туционные цели, разжигающие национальную, социальную, религиоз­ную вражду, и т.д. В Иране характер объединения не должен противо­речить исламским ценностям, в Малайзии студентам запрещено созда­вать организации за пределами университетов, в большинстве стран социально-экономическим, культурным, иным непартийным объеди­нениям запрещено заниматься политикой: это дело партий.

В общественных организациях в отличие от политических партий могут состоять иностранцы, но в некоторых странах государственным служащим запрещено быть членами профсоюза. Это сделано, в част­ности, для того, чтобы они не участвовали в забастовках. Законодатель­ство обычно устанавливает требования к содержанию уставов органи­заций: перечисляются вопросы, которые должны в них содержаться, предусматривается порядок роспуска общественных организаций (как правило, по суду). В редких случаях (в тоталитарных и авторитарных государствах) устанавливается обязательная идеология, которой долж­ны руководствоваться все общественные объединения.

Классификация общественных объединений (иных, чем партии) до-•вольно сложна из-за их многообразия. В наиболее общем виде принято различать организации, движения, учреждения (органы) обществен­ной самодеятельности, организации общественного самоуправления. Иногда выделяют также общественные фонды и общественные учреж­дения. Организации (например, профсоюзы) обычно имеют точно фик­сированное членство, избираемые руководящие органы, свой устав. Общественные движения либо не имеют фиксированного членства, либо их членами являются другие объединения или организации, на­ряду с которыми индивидуальными членами движения могут быть известные в стране лица. Движение может иметь или не иметь свой

§ 3. Правовое положение объединений социально-экономим, характера 131

устав (последнее — чаще), может обладать особыми руководящими ор­ганами, но иногда его руководством являются органы входящих в него объединений или орган, формируемый на паритетных (равных) нача­лах из представителей нескольких организаций-членов. Примером та­кого более или менее оформленного общегосударственного движения были (а некоторые и сейчас существуют) народные, национальные, отечественные фронты в странах тоталитарного социализма. В состав фронтов входили все партии и массовые общественные организации. Руководящей силой фронта была коммунистическая партия. В насто­ящее время такие объединения существуют во Вьетнаме, Китае, КНДР, им является в капиталистической и в значительной мере авторитарной Сирии Патриотический фронт, который возглавляет партия Баас (Партия арабского социалистического возрождения). Форму менее ор­ганизованных временных движений имеют некоторые избирательные объединения, блоки различных организаций. Существует множество дру­гих движений: в защиту природной среды, за прекращение испытаний атомного оружия и др.

Учреждения общественной самодеятельности носят лишь локаль­ный характер. В них нет членства, уставов. К их числу относятся созда­ваемые населением (не только гражданами) родительские комитеты в школах, уличные и квартальные комитеты, комитеты микрорайонов и т.д.

Организации (учреждения) общественного самоуправления созда­ются обычно в государствах тоталитарного социализма, а иногда ив других странах (особенно Востока). Их положение не регулируется конституциями (например, в Конституции КНР есть только упомина­ния о них), оно регулируется законами о местных органах государст­венной власти или местного самоуправления. К числу таких организа­ций, органов, учреждений относятся комитеты или советы, создавае­мые в кварталах городов, в отдельных деревнях, где нет органов мест­ного самоуправления/Комитеты или советы, старосты кварталов изби­раются гражданами. Органы (учреждения) общественного самоуправ­ления не имеют властных полномочий. Они разрешают мелкие споры между гражданами, выступают как представители квартала, деревни, руководят местными инициативами по благоустройству территории, проведению санитарных мероприятий и т.д.

Как уже говорилось, наибольшими возможностями давления на го­сударственную власть располагают массовые общественные организа­ции. Это прежде всего профсоюзы — объединения рабочих и служащих Для защиты своих социально-экономических интересов (улучшения условий труда, повышения заработной платы и т.д.). От государствен­ной власти они требуют принятия законодательства, которое отвечало

,9» ,

132 Глава 5. Правовое регулирование создания и деятельности полит, партий

бы их интересам. В большинстве стран в профсоюзах состоит меньшин­ство рабочих и служащих (в Великобритании — около трети, в США — менее четверти, в Кении — менее десятой части, в Индии — около 5%).- ? Лишь в странах тоталитарного социализма подавляющее большинство работников состоят в профсоюзах, ибо сам факт неучастия в этой орга­низации расценивается властями отрицательно. В некоторых странах f существуют законы о запрещении «закрытого цеха», т.е. запрещении дискриминаци при приеме на работу не членов профсоюза данной от-" расли. Профсоюзы участвуют в разрешении трудовых споров на пред­приятии (есть паритетные комиссии с администрацией), они представ­лены в трехсторонней комиссии (представители государства, обычно министр труда, предпринимателей и профсоюзов).

Профсоюзы строятся по-разному. Цеховые профсоюзы объединяют | рабочих и служащих по принципу единства профессии, поэтому на одном предприятии, в учреждении имеются несколько профсоюзных организаций. По такой системе строится часть профсоюзов в Великоб­ритании, США, Австралии. Эта система, восходящая в какой-то мере к традициям средневековых цехов, раздробляет и ослабляет силы работ­ников в их конфликтах с работодателями. Производственные профсо- | юзы в отличие от цеховых объединяют рабочих и служащих по прин­ципу единства производства: все работники данного предприятия, уч- • реждения входят в один отраслевой профсоюз, например профсоюз работников железнодорожного транспорта, высшей школы и т.д. В ряде стран (Германия, Италия, Камерун, Нидерланды и др.) существуют конфессиональные профсоюзы (преимущественно христианские), объ­единяющие работников по признаку единства религии. Эти профсо­юзы обычно находятся под влиянием клерикальных партий.

Предпринимательские союзы объединяют предпринимателей, рабо­тодателей. Существует три основных вида предпринимательских орга­низаций: торгово-промышленные палаты, ассоциации предпринимате­лей (отраслевые и национальные — общегосударственные), союзы ра­ботодателей. Торгово-промышленные палаты объединяют предприни­мателей сначала по территориальному признаку (по месту расположе­ния предприятий), а затем — в отраслевом и общегосударственном мас­штабе. В Великобритании, США, некоторых других странах участие предпринимателей в деятельности торгово-промышленных палат яв­ляется добровольным, но во многих странах Европы оно обязательно, в частности в связи с тем, что эти организации выполняют некоторые публично-правовые функции, возложенные на них законом, выдают свидетельства о происхождении товаров, регистрируют торговые марки, осуществляют арбитраж по торговым делам. Отраслевые ассо­циации объединяют предпринимателей одной отрасли хозяйства неза-