§ 4 Голосование об отзыве избранного представителя 241

Система заранее фиксированного процента. Как упоминалось, осо­бое место занимает метод определения результатов выборов по заранее фиксированному проценту утвердительных голосов. Он применялся в Великобритании на референдуме в Шотландии и Уэльсе (при решении вопроса об автономии), применяется в Перу при избрании Президента. Для решения вопроса (избрания) необходимо получить определенный процент голосов, который всегда меньше абсолютного большинства (менее 50% + 1 голос), обычно 40%. Правило относительного большин­ства используется, но только в том случае, если несколько (на деле — два) кандидатов получат более фиксированной нормы голосов (в нашем примере — более 40%). Исчисление голосов производится не от явившихся голосовать, а от числа зарегистрированных избирателей. В Великобритании на референдуме для положительного решения во­проса было достаточно 40% голосов «за» от числа зарегистрированных избирателей. Такой же порядок существует для выборов Президента Коста-Рики в первом туре: им становится кандидат, собравший не менее 40% голосов зарегистрированных избирателей. Если два канди­дата получат более 40% (например, 47% и 42%), то избранным считает­ся первый.

Контроль за проведением выборов осуществляется в разнообразных формах избирательными комиссиями, общими судами, органами кон­ституционной юстиции, в ряде стран — административными судами (в суд необходимо подать соответствующее заявление). Существует об­щественной контроль: включение представителей партий в избира­тельные комиссии с правом совещательного голоса, присутствие пред­ставителей партий и прессы при подсчете голосов, присутствие на вы­борах международных наблюдателей.

§ 4. Голосование об отзыве избранного представителя

Институт отзыва дает возможность избирателям осуществлять дей­ственный контроль за своими избранниками — депутатами представи­тельных органов или должностными лицами. Законодательное призна­ние этого института обычно связывается с опытом стран тоталитарного социализма, признание права отзыва является категорическим требо­ванием коммунистической концепции конституционного права. Одна-г ко право отзыва зародилось и было признано задолго до возникновения советской России, правда, на местном уровне. Оно существовало еще у американских поселенцев в штатах Америки. В странах тоталитарного социализма право отзыва связывается с императивным мандатом и распространяется на депутатов парламента и местных Советов. Пред­усматривается, что депутат, не выполняющий наказы избирателей,

16—1641

242 Глава 10 Институты непосредственной демократии выборы, отзыв

может быть ими отозван путем голосования по установленной законом процедуре.

Было законодательно урегулировано и понятие наказа избирателей. Наказами считались вовсе не любые пожелания, принятые на собрании избирателей, а предложения, сначала в определенном порядке приня­тые на собрании, а затем принятые к исполнению на сессии представи­тельного органа. При невыполнении наказов, если это зависело от дея­тельности данного депутата, он мог быть отозван избирателями. Отзыв возможен и по другим причинам. Избиратели отзывают лиц некомпе­тентных, нечестных, совершивших проступки, не совместимые с высо­ким званием депутата. Отзыв осуществляется по инициативе опреде­ленной группы избирателей (иногда четвертой части от числа избира­телей, выдвинувших на собрании данного кандидата) или того общест­венного объединения, которое выдвинуло данного кандидата. Голосо­вание проводится в том же порядке, что и выборы, но избиратель обыч­но должен выбрать вариант ответа: за или против отзыва.

В демократических странах институт отзыва парламентария не предусмотрен законодательством: депутат парламента имеет свобод' ный мандат и рассматривается как представитель всей нации (корпуса избирателей, населения), а не своего избирательного округа. Поэтому избиратели округа отозвать его не могут, а отзыв одного депутата, из­бранного в округе, путем голосования избирателей всей страны (по­скольку депутат — представитель нации) был бы явной несообразное- ' тью Однако и там, где не существует права отзыва депутата (прежде, всего депутата парламента), контроль избирателей за его деятельное- i тью и поведением существует. Депутаты парламента посещают свои-] избирательные округа, информируют население о своей работе, о дея- • тельности законодательного органа. Используются и другие методы: лишение депутата мандата тем представительным органом, в составе < которого он находится (например, за порочащие проступки), отставка! депутата по собственной инициативе, что часто бывает сопряжено с ' давлением общественного мнения, прессы, партийного руководства — ^; также, как правило, при неблаговидных поступках депутата. Кроме _t того, считается, что провинившийся депутат будет наказан на следую-'| щих выборах? его кандидатура не будет выдвинута или поддержана, В1 том числе его партией.

В демократических государствах в субъектах федерации и на мест­ном уровне институт отзыва депутатов избирателями используется, хотя и редко Избиратели отзывают депутатов местных органов само­управления (Япония), выборных должностных лиц (Швейцария, США). В США этот институт существует достаточно давно, будучи предусмотрен конституциями или обычным законодательством около