Глава 15 Основы конституционного права сша

щие некоторые стороны деятельности партий (главным образом фи­нансовые вопросы, связанные с выборами), а в штатах уже давно при­нято законодательство, также касающееся роли партий в выборах. В не­которых штатах действует законодательство, запрещающее деятель­ность партий и организаций, считающихся экстремистскими, в том числе Коммунистической партии. Федеральных законов общего харак­тера о партиях нет. Закон 1974 г. регулирует вопросы финансирования партий и других объединений во время выборов. В отдельных штатах есть законодательство, определяющее порядок организации и деятель­ности партий, основы их организационной структуры, но опять-таки в связи с выборами. Существуют решения Верховного суда США, кото­рые касаются роли партий в проведении первичных выборов, некото­рых других конкретных вопросов. Есть также множество решений вер­ховных судов отдельных штатов, но они преимущественно связаны с финансированием партий и их ролью на выборах.

Большое влияние на политику государства, особенно экономичес­кую, оказывают предпринимательские союзы, действующие в различ­ных формах (отраслевые и национальная ассоциации, торговые палаты и др.). Всего их насчитывается в стране около 3 тыс. В общефедераль­ном масштабе действуют Национальная ассоциация промышленников, включающая руководителей около 25 тыс. промышленных фирм, и Торговая палата, членами которой являются более 3600 местных тор­говых палат. Специальных законов об этих ассоциациях нет. Они дей­ствуют на основе общих положений об ассоциациях и судебных преце­дентов, относящихся к отдельным сторонам их деятельности. По насто­янию Национальной ассоциации промышленников в свое время были приняты законы Тафта — Хартли и Лэндрама — Гриффина, ограничив­шие права профсоюзов и возможности забастовок. Под ее руководст­вом действует «круглый стол бизнеса» — периодические совещания представителей около 200 крупнейших фирм. На его заседаниях выра­батываются предложения для конгресса и президента, в частности по вопросам экономической политики.

Профессиональные союзы США строятся частично по цеховому, а частично по производственному признаку. Они немногочисленны, в США в профсоюзах состоит менее 1/5 всех работающих по найму. Крупнейшее профсоюзное объединение имеет двойное название: Аме­риканская федерация труда — Конгресс производственных профсо­юзов, — принятое после их слияния. В состав этого объединения вхо­дит более 90% всех членов профсоюзов

Профсоюзы США не играют большой роли в политической жизни, что отчасти связано с законодательством, запрещающим их политичес­кую деятельность.

§ 3 Правовое регулирование общественных объединений 353

Федерального закона о профсоюзах в США нет, лишь некоторые аспекты их правового положения регулируются законами Вагнера (1935 г.), Тафта — Хартли (1947 г.), Лэндрама — Гриффина (1959 г.) и др. Эти законы, запрещая профсоюзам политическую деятельность, вместе с тем признают их право на заключение коллективных догово­ров с нанимателями, на организацию забастовок, хотя и ограничивают забастовки на предприятиях национального значения (президент может отсрочить забастовку на «период охлаждения» — до 80 дней). Законы обязывают профсоюзы представлять в министерство труда све­дения об их руководителях, отчеты о деятельности и финансах. В боль­шинстве коллективных договоров, есть пункты об отказе от забастовок. Внедрение новых технологий, работа по индивидуальным контрактам также снижают значение профсоюзов. Тем не менее профсоюзное дви­жение за длительную свою историю добилось больших успехов в соци­альной сфере, в том числе установления законодательного минимума оплаты труда — 5,05 доллара (1999 г.) за час работы.

В США существует несколько фермерских организаций, которые в основном заняты тем, что стремятся удерживать высокие цены на сель­скохозяйственную продукцию, и в политической жизни участвуют пре­имущественно в качестве групп давления на законодательную власть. Правительство принимает меры по сохранению стабильности цен, ищет новые рынки для сбыта сельскохозяйственной продукции за ру­бежом, но для того, чтобы удерживать цены, ограничивает ее производ­ство, выплачивая фермерам компенсацию из государственного бюдже­та за неиспользуемые возможности.

Большую роль в политической жизни США стали играть комитеты политических действий (политические комитеты), которые начали со­здаваться в массовом порядке в 80-е гг. Они формируются различными партиями, общественными объединениями, политическими деятелями с целью поддержки определенных кандидатур на выборах, главным образом путем сбора финансовых пожертвований. Финансовая дея­тельность этих комитетов, допустимые размеры пожертвований регу­лируются федеральным законом 1974 г. Политическим комитетом может быть объявлена уже существующая гражданская организация.

Весьма важной группой давления в США являются лоббисты^, дей­ствующие при Конгрессе. Это американское изобретение теперь нахо­дит применение и в некоторых других странах, хотя и в меньших мас-

¹ Лоббизм (от англ lobby — кулуары, где депутаты парламента могли общаться с посторонними) — специфический институт политической системы, представляющий собой механизм воздействия частных и общественных организаций на законодательный процесс См Большой энциклопедический словарь / Гл ред А М Прохоров М, 1998 С 653

2J-1641

354 Глава 15. Основы конституционного права США

штабах. Лоббисты — представители фирм, банков, общественных объ­единений, ставящие своей целью способствовать или препятствовать понятию определенного законодательства в интересах тех лиц и орга­низаций, которых они представляют. В США действует закон о лоббиз­ме 1946 г. По этому закону лоббисты обязаны зарегистрироваться у клерков Конгресса и сообщить, чьи интересы они представляют, кто финансирует их деятельность и каков их личный гонорар (зарегистри­рованы более 20 тыс. лоббистов). С одной стороны, лоббизм — прояв­ление силы денег, их влияния на законодательство, с другой — реги­страция и определенная открытость лоббизма дает возможность осу­ществлять общественный контроль за тем, в чьих интересах принима­ется тот или иной закон.

В условиях широкого развития информации (в США существует 150 (с 1998 г.) каналов телевидения и 11 тыс. периодических изданий) большое влияние на общественное мнение и через него на политику оказывают средства массовой информации. Конституция США (по­правка I) гарантирует свободу распространения информации, в том числе политической. Действует также закон о коммуникациях 1934 г. и о свободе информации 1974 г. Цензуры не существует, но может быть ограничена информация (прежде всего реклама), причиняющая ущерб здоровью населения, его морали. Уголовным и административным за­конодательством запрещаются призывы к насилию.

Для выявления обществецного мнения в США часто проводятся опросы населения по тем или иным вопросам; этот институт зародился именно в США.