§ 8 Американский федерализм 369

или не отменено начальником учреждения, оно становится оконча­тельным.

Суды штатов формируются по-разному: судьи избираются населе­нием, назначаются губернаторами, мэрами городов, муниципальными властями, председателями вышестоящих судов. Список присяжных за­седателей обычно составляется муниципальными органами при учас­тии различных объединений граждан, а для рассмотрения конкретного дела присяжные определяются по жребию. В делах, связанных с вопро­сами национальных меньшинств, присяжные подбираются особенно тщательно, часто путем согласований различных объединений и судеб­ных инстанций.

В США традиционно значительна роль судебных приказов. В насто­ящее время осталось только три вида приказов федерального судьи: упомянутый выше habeas corpus (доставка к судье задержанного лица с указанием причины задержания и освобождение из-под стражи неза­конно задерживаемого лица); мандамус (или обязывающий ин-джанкшн) — приказ судьи прекратить бездействие и выполнить долж­ное; инджанкшн (запретительный инджанкшн) — запрещение долж­ностным лицам, организациям, учреждениям, предприятиям совер­шать какие-либо действия или требование их прекращения (речь идет о действиях, которые по закону не должны совершаться).

Нередко в судебной практике США используется так называемое декларативное суждение: ответ судьи на обращение сторон, предприня­тое с целью узнать мнение суда по существу спора, а затем подать иск или отказаться от этого.

После «уотергейского дела», повлекшего отставку Президента Р. Никсона в 1974 г., в США был учрежден институт независимых про­куроров, не подчиненных министру юстиции (этот министр в США выполняет некоторые функции генерального прокурора и государст­венного адвоката). Один из таких независимых прокуроров (К. Стар) возбудил и вел расследование по поводу обвинений Президента У. Клинтона в «сексуальных домогательствах» (в импичмент оно пре­образовалось как обвинение в даче ложных показаний большому жюри (орган предания суду) и в принуждении свидетеля к даче ложных по­казаний).

§ 8. Американский федерализм

Субъектами федерации США являются 50 штатов. Территория США включает также несубъекты федерации — владения («территории США»): Виргинские острова, острова Гуам, Восточное Самоа, Мидуэй,

24—J 641

370

Глава 15. Основы конституционного права сша

Уэйк в Тихом океане (самый крупный из них насчитывает 98 тыс. жителей). Эти территории считаются самоуправляющимися. Они имеют конституции или основные законы, принятые для них Конгрес­сом США, имеют законодательные органы, выборных губернаторов, но на деле находятся под надзором министерства внутренних дел США. Гуам, Виргинские острова, Восточное Самоа посылают по одному пред­ставителю в нижнюю палату Конгресса, но без права решающего голо-~ са. Их жители не участвуют в выборах Конгресса и Президента США., Особый статус имеет федералъный-округ Колумбия (где насположен г. Вашингтон — столица США). Он избирает трех выборщиков для учас­тия в выборах Президента. «Свободно присоединившимся государст­вом» является Пуэрто-Рико (см. § 4 гл. 8).

По существу, в состав США входят бывшие подопечные (после Второй мировой войны) территории США в Микронезии — несколько так называемых «свободно ассоциированых государств» — Республика Палау (она по договору с США является свободно ассоциированным государством на 50 лет), Республика Маршалловы Острова, Федера­тивные Штаты Микронезии. Все они являются членами ООН, имеют свои органы государственной власти.

Штаты — это государственные образования. Все они равноправны, не обладают государственным суверенитетом и не имеют права выхода из США (это положение было сформулировано Верховным судом США в связи с Гражданской войной 1861—1865 гг.) Однако они при­нимают свои конституции, которые должны соответствовать Консти­туции США (конституции штатов в отличие от Конституции США принимались неоднократно и являются часто гораздо более простран­ными). Штаты вправе издавать свои законы, обладают собственным гражданством. Их граждане равноправны на территории всей федера­ции. Конституция запрещает штатам вступать в какие-либо союзы, договоры или конфедерации, без согласия Конгресса облагать пошли­нами импорт и экспорт, заключать соглашения с другим штатом или иностранным государством, содержать в мирное время войска. Штаты могут заключать с другими государствами экономические соглашения по вопросам торговли, охраны окружающей среды и др. (в настоящее время действуют более 170 таких соглашений), с разрешения государ­ственного департамента (министерства иностранных дел) США они учреждают свои представительства в других государствах (по экономи­ческим и культурным воросам).

Структура органов штатов сходна со структурой федеральных ор­ганов. Законодательные собрания, за исключением одного штата, двух­палатные, избираются на основе всеобщих, равных, прямых выборов