§ 4. Федерация

Понятие федеративного государства. Термин «федерация» проис­ходит от позднелат. foederatio, что означает союз, объединение. Это сложное государство. В отличие от унитарного государства, которое целиком или в своей основе состоит из административно-территори­альных единиц (как мы видели, в некоторых унитарных государствах есть также автономные образования), составными частями федерации

§ 4. Федерация

175

являются государства-члены (например, в Союзной Республике Юго­славии) или государственные образования. Они называются по-разно­му: штаты (США, Индия и др.), земли (Австрия, Германия), провинции (Канада, Пакистан и др.), кантоны (Швейцария), эмираты (ОАЭ) и т.д. Обобщенно их называют обычно субъектами федерации. Этот доктри-нальный термин принят теперь и отдельными конституциями. Наряду с субъектами федерации, которые занимают всю (например, Австрия) или подавляющую часть территории государства (Индия), существуют иногда и другие части федеративного государства: территории или со­юзные территории (например, Индия, США), владения (Венесуэла), федеральный или столичный округ (Бразилия, Нигерия, США), ассо­циированные государства (ассоциированные штаты), занимающие особое положение (США).

В настоящее время среди зарубежных стран существует 25 федера­тивных государств: шесть в Европе (Австрия, Бельгия, Германия, Швейцария, Югославия, а также созданная в 1995 г. хорвато-мусуль­манская Федерация Боснии и Герцеговины — бывшей республике в составе Югославии, а ныне самостоятельном государстве с тем же на­званием — Босния и Герцеговина; наряду с упомянутой федерацией в ее состав входит еще Республика Сербская), четыре — в Азии (Индия, Малайзия, ОАЭ, Пакистан), восемь — в Америке (Аргентина, Брази­лия, Венесуэла, Канада, Мексика, США, Невис и Сент-Кристофер), Федерация Нидерландских Антильских островов¹, четыре — в Африке (Коморские Острова, Нигерия, Танзания, Эфиопия, где федерация уч­реждена в 1994 г.), три — в Океании (Австралия, Папуа — Новая Гви­нея², Федеративные Штаты Микронезии³). Многие из них имеют свои особенности, но хорвато-мусульманская федерация уникальна: это «го­сударство в государстве», федеративное государство внутри фактичес­ки конфедерации, которая, однако, считается одним государством. Таким путем на основе международного соглашения был найден выход для прекращения длительных военных действий, возникших на этни­ческой и религиозной основе, хотя и сейчас ситуация в Боснии и Гер­цеговине несмотря на присутствие международных миротворческих сил остается крайне сложной.

¹ Эта федерация считается самостоятельным государством, но находится в зависи­мости от Нидерландов Иногда ее называют «колониальным», иногда — «ассоциирован­ным» государством

² В конституции Папуа — Новой Гвинеи не употребляется определение государства как федерации Некоторые авторы считают это государство не федерацией, а региона-листским государством

³ Ранее — подопечная территория США, затем — ассоциированный штат (государ­ство) Ныне — член ООН, но ответственность за иностранные дела и оборону несут США

176 Глава 8. Формы политико-территориального устройства государства

Развитие стран мира идет по пути возрастания числа федеративных государств, особенно XX в. Обратные процессы наблюдались в XIX в. в результате распада единичных латиноамериканских федераций, пре­образования Германии в унитарное государство. В XX в. унитарными государствами стали южно-африканская федерация, некоторые феде­рации, образованные, по существу, колониальными властями (Индоне­зия, Ливия и др.), Камерун, распались некоторые социалистические федерации (прежняя Югославия, Чехословакия, СССР), прекратили существование недолговременные федерации в арабском мире (Египта и Сирии и др.).

Большинство зарубежных федераций — крупные и средние госу­дарства, в которых в совокупности проживает около трети населения Земли. Среди них есть мощные в экономическом отношении страны (Германия, США и др.), небольшие государства с высоким уровнем развития (Австрия, Бельгия и др.), но есть и отсталые государства, где промышленность развита слабо (Нигерия) или ее вообще нет (Комор­ские Острова).

Возникновение федеративных государств и их структура. Создание федераций в зарубежных странах проходило по-разному. Некоторые из них были созданы на основе союза, объединения независимых госу­дарств (например, образование Танзании на основе договора об объ­единения Танганьики и Занзибара в 1964 г.), объединения или вступ­ления в союз государственных образований или политических единиц, имевших фактически (но не юридически) некоторые признаки госу­дарственности (штаты в США, кантоны в Швейцарии, эмираты в ОАЭ). Многие федерации образовывались «сверху», актами государ­ственной власти (Индия при реорганизации федерации в 1956 г., совре­менный Пакистан на основе Конституции 1973 г.). Первая группа фе­дераций стала называться федерациями на основе союза или договорны­ми федерациями. В прошлом в некоторых из них (в так называемых социалистических федерациях, но не всегда: в Чехословакии, напри­мер, этого не было) субъекты федерации сохраняли суверенитет и право сецессии (выхода) из федерации, что было записано и в консти­туциях. Отсюда проистекала концепция «двойного суверенитета» фе­дерации и ее субъектов, членов. Субъекты такой федерации обязатель­но имели свои конституции, свое гражданство. Границы субъектов не могли быть изменены без их согласия. В настоящее время Конституция Союзной Республики Югославии 1992 г. также говорит о суверенитете ее двух субъектов — республик (Сербии и Черногории), но только по вопросам, не отнесенным к ведению федерации. Впрочем, подобные формулировки (суверенитет в сфере внутренних дел) есть также в кон­ституциях Мексики 1917 г. и Швейцарии 1874 г. (последняя в 1999 г. заменена).