§ 1. Конституция Украины 449

менялись, пока на заседаниях Верхбвной Рады (однопалатного парла­мента) не был достигнут компромисс. Конституция была принята Вер­ховной Радой 28 июня 1996 г. 315 голосами против 36.

До создания новых органов продолжают действовать некоторые прежние органы и положения, относящиеся к системе правосудия, ох­ране прав граждан. Отдельные из них могут быть сохранены в течение пяти лет.

Основные черты Конституции. Конституция Украины содержит преамбулу и 15 разделов (включая заключительные и переходные по­ложения). В преамбуле говорится, что Верховная Рада принимает Кон­ституцию, сознавая ответственность перед Богом, своей совестью, предшествующими, нынешним и грядущими поколениями. Хотя Кон­ституция и исходит из идей общечеловеческих ценностей, на некото­рых ее формулировках (о полномочиях высших органов государства, статусе прокуратуры, о депутатском запросе и др.) сказалось влияние предшествующего советского опыта.

Согласно Конституции Украина — это суверенное, независимое, де­мократическое, социальное и правовое государство. Защита суверени­тета, независимости,.оборона Украины возлагаются на вооруженные силы, причем устанавливается, что они не могут использоваться для ограничения прав и свобод граждан, свержения конституционного строя, устранения органов власти или препятствования их деятельнос­ти (в этой формулировке, видимо, учтен российский опыт). На терри­тории Украины не допускается формирование воинских подразделе­ний, не предусмотренных законом, запрещается размещение иностран­ных военных баз. Вместе с тем при принятии Конституции в Верховной Раде отмечалось, что базирование части Черноморского флота, принад­лежащего России, будет сохранено на правах аренды. Положение о возможности временной аренды вошло в переходные положения Кон­ституции. Россия платит ежегодно 97,75 млн долл. США за базирова­ние российских кораблей Черноморского флота в бухтах Крыма по соглашению, ратифицированному в 1999 г.

Конституция закрепляет основные принципы демократического го­сударства: разделение властей, парламентаризм, местное самоуправле­ние, права личности и их гарантии и т.д. Социальный характер государ­ства находит свое выражение в положениях об экологической безопас­ности (в связи с этим в Конституции упоминается о Чернобыльской атомной катастрофе), о защите генофонда украинского народа, о соци­альной защите определенных групп населения, о бесплатном образова­нии, о развитии украинского языка и языков национальных мень­шинств, а также в положениях, посвященных правам личности (напри­мер, о минимальной оплате труда, которая составляет с 1999 г. 74 грив-

29—1641

450

Глава 19. Основы конституционного права Украины

ны (?1,6 долл. США в месяц, хотя стоимость гривны на деле уменьша­ется, в середине 1999 г. доллар обменивался приблизительно на 5 гри­вен). Правовой характер украинского государства связан с закреплени­ем «принципа верховенства права». В Конституции сказано, что право­вой порядок основывается на принципах, в соответствии с которыми никтр не может быть принужден делать то, что не предусмотрено зако­нодательством.

Конституция содержит положения, относящиеся к экономической, социальной и политической системам общества, к принципам духов­ной жизни. Земля, ее недра, природные ресурсы являются собствен­ностью украинского народа. От имени народа право собственности осуществляют органы государственной власти и местного самоуправ­ления. Граждане обладают правом пользования этими объектами. С другой стороны, в основном законе говорится, что право собствен­ности на землю может принадлежать государству, юридическим лицам и гражданам. Указом Президента Украины 1999 г. разрешена продажа земли под строениями и предприятиями. Сельскохозяйственные и незанятые земли продавать не разрешается. Закон 1998 г. разрешает арендовать земли, принадлежащие государству и местному caMoynⁱ равлению.

Конституция говорит о многообразии экономики, равенстве всех субъектов права собственности перед законом; вместе с тем «собствен­ность обязывает», она не должна использоваться во вред человеку и обществу, а экономика должна иметь социальную направленность. Бюджетная система строится на основе справедливого распределения общественных благ между гражданами и общинами (громадами).

К вопросам Социальной системы относятся положения о том, что человек, его жизнь и здоровье, достоинство, безопасность — это наи­высшая социальная ценность, что права человека и их гарантии опре­деляют направленность деятельности государства. Конституция содер­жит положения, относящиеся к этническим проблемам: о задачах кон­солидации украинской нации, о развитии языков, культуры, самобыт­ности национальных меньшинств. В отличие от прежних украинских советских конституций о каких-либо классах и социальных слоях в новой Конституции не упоминается.

Регулируя основы политической системы и духовной жизни обще­ства, Конституция устанавливает принцип политического и идеологи­ческого многообразия, гарантирует свободу политической деятельнос­ти, не запрещенной Конституцией и законами. Никакая идеология не может признаваться государством как обязательная. Основной закон содержит подробные положения о политических партиях и обществен­ных организациях, рассматриваемые ниже. Конституция закрепляет