Глава 20 Основы конституционного права Китая

ный характер). При министре работает коллегия, состав которой ут­верждается правительством. Ее решения оформляются приказами ми­нистра. Министр может не согласиться с решением коллегии, тогда спорный вопрос рассматривается на заседании правительства.

Центральный военный совет — коллегиальный орган военного уп­равления. Он состоит из председателя и членов. Председатель назнача­ется ВСНП, члены — Постоянным комитетом ВСНП. Центральный военный совет обладает правом законодательной инициативы, его члены должны по должности присутствовать на сессиях ВСНП и впра­ве выступать на них, но не имеют права голосовать, если не являются депутатами (на практике они депутаты). Роль Центрального военного совета традиционно связана с особой ролью армии в Китае: в период гражданской войны в освобожденных районах армия управляла всей их жизнью.

Временное положение о государственных служащих 1993 г. предус­матривает проверку комиссией и экзамен при зачислении на государ­ственную службу, политическое собеседование и ежегодную аттеста­цию. Государственным служащим запрещается заниматься торговлей, предпринимательством, другой хозяйственной деятельностью, прино­сящей доход.

§ 7. Органы суда и прокуратуры

Суд. В Китае существуют общие и специальные суды. Общие — это Верховный народный суд и местные народные суды трех ступеней — высшей, средней и низшей. Специальные суды — это военные суды, но могут быть образованы и другие специальные суды, что было довольно часто во время «культурной революции». На практике, однако, в соот­ветствии с традициями население редко обращается в суд, предпочитая негосударственные, неформальные методы разрешения споров. Судеб­ные органы выполняют главным образом карательную функцию, а также призваны участвовать в перевоспитании лиц, совершивших пре­ступления и проступки.

Верховный народный суд формируется высшими органами государ­ственной власти: председателя суда избирает ВСНП, членов — Посто­янный комитет ВСНП. Верховный народный суд осуществляет судеб­ный контроль за деятельностью общих и специальных судов. Дела по первой инстанции он практически не рассматривает. Как и другие суды, он не пользуется независимостью в качестве особой ветви государствен­ной власти: он несет ответственность перед ВСНП и его Постоянным комитетом, которые вправе в любое время изменить его состав.

§ 7. Органы суда и прокуратуры 495

Низовое звено местных народных судов формируется гражданами путем выборов, другие местные суды в округах, провинциях избирают­ся местными органами государственной власти. Судьи местных судов, как и судьи Верховного народного суда, также не пользуются несменя­емостью и независимостью: они несут ответственность перед местными представительными органами и их постоянными комитетами.

Специальных административных судов в Китае нет, но в общих судах есть палаты (коллегии) по административным делам. Они при-^ нимают жалобы на нарушение администрацией прав и законных инте­ресов граждан и юридических лиц. В деревнях такие жалобы рассмат­ривают комитеты сельского населения (органы общественного самоуп­равления), решения которых могут быть обжалованы в суд. В 1993 г. созданы также арбитражные комиссии и арбитражные суды по трудо­вым спорам (от уезда и ниже). Их решения не являются окончательны­ми, их можно обжаловать в народный (т.е. государственный) суд.

Конституция закрепляет некоторые общепринятые принципы пра­восудия, в том числе право обвиняемого на защиту. Говорится также о равноправии граждан при рассмотрении дел, о праве граждан различ­ных национальностей использовать свой язык в судопроизводстве.

Суды рассматривают дела, как правило, коллегиально, некоторые уголовные дела — с участием народных заседателей, которые избира­ются коллективами предприятий, учреждений и по месту жительства. Несложные гражданские и незначительные уголовные дела могут быть рассмотрены судьей единолично.

Прокуратура. Прокуроры осуществляют надзор за законностью, поддерживают обвинение в суде, участвуют в рассмотрении некоторых гражданских дел, если это, в частности, вызвано интересами государст­ва, ведут расследование более сложных уголовных дел и дел, по кото­рым грозят суровые меры наказания (следственные действия в этом случае проводят следователи при прокуратурах).

Вьгсший орган прокуратуры — Верховная народная прокуратура во главе с Генеральным прокурором. На местах создаются местные народ­ные прокуратуры, в армии — военные прокуратуры. Есть также транс­портные и иные прокуратуры. Местные прокуратуры могут создавать свои отделения в лесных районах, в районах горнодобывающей про­мышленности и других местах.

Прокуратура строится на началах строгой централизации и иерар­хии, она организационно отделена от судов. Законодательство о проку­ратуре требует от нее «проводить в жизнь линию масс, прислушиваться к мнению масс, находиться под контролем масс.., правильно различать и разрешать, с одной стороны, противоречия между народом и его вра­гами и, с другой, — противоречия внутри народа».

496