§ 4. Институты непосредственной демократии 581

Верхняя палата — Сенат избирается по мажоритарной системе. По три сенатора от штата и федерального округа (и одновременно два заместителя каждого сенатора) избираются на восемь лет, но палата подлежит ротации каждые четыре года года, сначала она обновляется на 1/3, а потом на 2/3, и эти пропорции чередуются. Избиратель голо­сует за двух сенаторов, когда переизбираются 2/3 палаты, и за одного, когда переизбирается 1/3. Вакантное место сенатора заполняется его заместителем без новых выборов, но если место остается вакантным более 15 месяцев, проводятся выборы сенатора.

Губернаторы и вице-губернаторы штатов избираются по схеме из­брания Президента и Вице-президента — по мажоритарной системе абсолютного большинства в два тура. Этот порядок установлен феде­ральной Конституцией, хотя детали избирательного процесса могут регулироваться законами штата.

Законодательные собрания штатов избираются в соответствии с конституциями штатов, но на основе принципов федеральной Консти­туции. Порядок выборов нередко аналогичен выборам палат федераль­ного Парламента.

Члены муниципальных советов избираются по пропорциональной избирательной системе, префекты и вице-префекты — но мажори­тарной.

Референдум. В Конституции Бразилии говорится о референдуме и плебисците, но не>уточняются их различия.

Референдум может быть проведен по решению Парламента, а также по требованию избирателей. В последнем случае необходимо собрать 1% подписей избирателей страны, но при условии, что они проживают не менее чем в пяти штатах и в каждом из них составляют не менее 0,3% электората. Как и в других странах, по ряду вопросов (налоги, бюджет и др.) референдум не может проводиться.

Как отмечалось выше, в 1993 г. в Бразилии проводился Конститу­ционный референдум по вопросу о форме правления. Его условия были определены самой Конституцией (переходными постановлениями). Иных общегосударственных референдумов после принятия Конститу­ции 1988 г. в Бразилии не было.

Народная законодательная инициатива. Для того чтобы предста­вить проект закона в Парламент в форме народной законодательной инициативы и чтобы он был рассмотрен Парламентом, необходимо собрать подписи не менее 1% избирателей страны из не менее чем пяти штатов. По ряду вопросов (вооруженные силы, организация админи­страции, судов и др.) народная законодательная инициатива осущест­вляться не может. Практически использования этого права на общена­циональном уровне в Бразилии не было. В соответствии с Конститу-

582

Г^лава 24. Основы конституционного права Бразилии

цией институт, аналогичный народной законодательной инициативе, может быть применен для издания нормативных актов на уровне шта­тов и муниципий.

§ 5. Законодательная власть

Структура Парламента. Законодательным органом федерации яв­ляется Национальный конгресс. Он состоит из Палаты депутатов (513 человек) и Сената (81 сенатор). Палата депутатов, как говори­лось, избирается на четыре года по пропорциональной избирательной системе, причем в отличие от США, согласно Конституции Бразилии, на равных основаниях в выборах участвует население федеральной территории (в настоящее время все территории преобразованы в штаты или присоединены к ним) и федерального округа. В результате испольт зования пропорциональной системы выборов в палате депутатов пред­ставлены несколько партий, большинство их которых имеет небольшое представительство. Такая раздробленность при данной форме правле­ния объективно ослабляет Парламент и усиливает власть Президента.

Сенат состоит из представителей штатов и федерального округа, сенаторов и их заместителей (по три сенатора и по два заместителя каждого сенатора). Территории в сенате не должны быть представлены.

Правовое положение депутатов, сенаторов и их заместителей соот­ветствует принципам парламентаризма (свободный мандат, иммуни­тет, индемнитет и др.). Судит членов Парламента за совершенные пре­ступления только Верховный федеральный суд, во время войны они могут быть призваны в армию только с разрешения соответствующей палаты (в мирное время призыв вообще невозможен), депутатам и сенаторам и их заместителям запрещено вступать в сделки по поводу государственного имущества, с государственными предприятиями, они не могут совмещать свой пост с должностью министра, губернатора, секретаря (министра) штата, префекта столичного (федерального) ок­руга. Член Парламента Бразилии — один из наиболее высокооплачи­ваемых парламентариев в мире (150 тыс. долл. США в год).

Каждая палата создает свои руководящие и внутренние органы, принимает свой регламент; существует также специальный регламент совместного заседания обеих палат.

Палаты избирают председателей (обычно из наиболее многочис­ленной фракции) и их заместителей (из другой фракции), секретарей, отраслевые постоянные комиссии, создают в случае необходимости временные комиссии (в том числе объединенные комиссии палат), об­разуют раздельные и совместные расследовательские комиссии. Ко-