Глава 22. Основы конституционного права Индии

нант-губернатором, при котором действует, в основном в качестве со­вещательного органа, избираемый населением совет.

Районы, населенные зарегистрированными племенами, управляют­ся особым образом. Исполнительная власть союза дает обязательные указания штатам о порядке управления этими районами. В них при губернаторе штата учреждаются консультативные советы по делам племен и губернатор вправе давать указания о неприменении здесь законов федерации или штата или о применении их с изъятиями. Осо­бым образом регулируются вопросы собственности на землю, исполь­зование лесов, других природных богатств. В некоторых штатах (Ассам, Мегхалая, Мизорам) такие районы управляются как автоном­ные округа. В них создаются окружные и районные советы (по сущест­ву — племенные советы), обладающие правом издания местных зако­нов по вопросам управления лесами, наследования, брака, обычаев. Эти советы могут рассматривать в судебном порядке отдельные правонару­шения, особенно связанные с обычаями племен.

Глава 23

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ЕГИПТА

Арабская Республика Египет (АРЕ) по размерам территории почти вдвое больше Франции, но ее население немногим больше населения Франции (63 млн человек). По объему ВВП Египет занимает 27-е место в мире (после Аргентины и ЮАР) и 78-е — по доле ВВП на душу населения (после Панамы, Марокко).

§ 1. Конституция Египта

Подготовка и принятие Конституции. Действующая Конституция Египта была принята в 1971 г., когда после смерти первого Президента Г.А. Насера и смены руководства страна перешла от декларированной социалистической ориентации на путь капиталистического развития. Конституция была разработана под руководством ЦК Арабского соци­алистического союза (в то время правящей и единственной легальной партии) и принята путем референдума. Новое руководство Египта, принадлежавшее к окружению Насера, сохранило в Конституции со­циалистическую фразеологию. Лишь в 1980 г. путем референдума были одобрены поправки к важнейшим статьям Конституции, удалены положения о «социалистической системе хозяйства», об устранении классовых различий, введены новые нормы о многопартийной системе. В последующие годы были приняты и другие, несущественные поправ­ки, но Конституция сохраняет основные идеи, пропагандировавшиеся в течение почти двух десятилетий после революции 1952 г. Сохранены и положения о социализме.

Основные черты содержания Конституции. Постоянная Консти­туция Египта 1971 г. (до этого принимались несколько временных конституций) состоит из двух частей: Конституционной декларации, где указаны цели государства (мир в стране, арабское единство, по­стоянное развитие и человеческое достоинство), и собственно Кон­ституции, где содержатся юридические нормы, хотя и в этой части есть положения, которые не могут быть обеспечены юридическими средствами.

552

Глава 23 Основы конституционного права Египта

Конституция Египта имеет сложный характер. Ей присуще сочета­ние социалистических идей (речь идет о так называемом арабском социализме), исламских ценностей, положений, связанных с общегу­манистическими, общечеловеческими принципами, наконец, норм, обеспечивающих функционирование рыночной экономики и капита­листическое развитие страны в его современных социальных формах. Социалистические концепции находят свое выражение в нормах о демо­кратической социалистической системе, имеющей целью ликвидиро­вать неравенство в доходах, о защите рабочих и крестьян, о мире, сво­бодном от эксплуатации в любых ее формах, о том, что Президент обязан осуществлять социалистические цели, о роли генерального со­циалистического прокурора и т.д.

В Конституции АРЕ говорится о трех формах собственности: госу­дарственной, кооперативной и частной, причем первая характеризует­ся как собственность народа и основа социалистической системы. Го­сударство поощряет создание кооперативов, в том числе ремесленных, и помогает им. Частная собственность представлена прежде всего не­эксплуататорским капиталом (ст 32 Конституции), призвана выпол­нять социальную функцию на службе национальной экономики, не должна противоречить общему благополучию народа. Она не может быть отчуждена без соответствующего закона и должного вознаграж­дения, однако о судебном порядке определения размера вознагражде­ния Конституция не упоминает. Конституция устанавливает минимум земельной собственности с целью защиты крестьян и сельскохозяйст­венных рабочих от эксплуатации и обеспечения союзу трудовых сил власти в деревне (ст 37). В АРЕ неоднократно проводились земельные реформы и в настоящее время разрешенный максимум земли состав­ляет 100 федданов на семью (42 га); согласно исчислениям экономис­тов в европейском варианте это эквивалентно не менее 100 га. В насто­ящее время в АРЕ взят курс на развитие мелких предприятий и дивер­сификацию экономики. 95% рабочей силы занято на предприятиях, где трудятся не более 15 человек, и ни одна отрасль экономики (включая добычу нефти) не должна давать более 17% ВВП.

Наряду с «неэксплуататорской* собственностью (ей соответствует неэксплуататорская, «национальная» буржуазия) в АРЕ по традиции выделяют эксплуататорскую собственность крупных капиталистов и землевладельцев, против которых были направлены реформы 60— 70-х гг. — национализация, секвестр имущества, аграрные реформы и др. Ранее этих лиц называли компрадорской буржуазией, помещи­ками, сотрудничавшими с колонизаторами и со служившим им бю­рократическим правящим аппаратом Ныне прежние ограничения