§ 2. Правовое положение политических партий

123

бюджета (Испания, Канада). В Германии все партии, получившие на всеобщих выборах 2% и более голосов избирателей, получают особую сумму из бюджета («федеральный взнос»), а кроме того они могут получать определенную сумму за каждый голос (партии, получившие не менее 0,5% поданных голосов). Деньги, ежегодно выделяемые во французском бюджете, делятся иначе: часть — по числу полученных голосов, часть — в зависимости от числа парламентских мандатов пар­тии. В Германии партии получают от 1 до 1,4 марки за каждый голос (в зависимости от числа полученных голосов), в Чехии — 15 крон и т.д. Во Франции, где порядок распределения иной, по нашим подсчетам, на один голос в среднем приходится 11—12 франков.

В-пятых, законы о партиях и иные законы устанавливают максимум для пожертвований, которые могут делать партиям физические и юри­дические лица в течение года. В Японии частное лицо может дать пар­тии (политической организации) не более 1,5 млн иен в год, во Фран­ции — не более 10 тыс. франков, в Великобритании предел пока что не определен (проект закона имеется). Имена всех крупных жертвовате­лей (в США дающих более 200 долл., в Италии — более 20 тыс. лир) должны быть опубликованы. Обычно допустимый размер пожертвова­ний от юридиеских лиц в 10—15 раз превышает размер дарений от юридических лиц. Часто устанавливается также предельный размер расхода кандидата на его избирательную кампанию или предельный размер расходов партии для этого (например, 8 млн долл. для партии в Канаде).

В отдельных странах финансирование партий из государственного бюджета вызывает недовольство населения. Отражая это недовольство, в 1998 г. президент Италии наложил вето на соответствующий закон. Иногда государственное финансирование партий и других обществен­ных объединений запрещается (ст. 5 Конституции Казахстана 1995 г.).

Контроль за деятельностью политически; партий, предупреждение и роспуск. Как отмечалось, партии обладают самостоятельностью, авто­номией, но регистратор обязан следить за соответствием деятельности партии конституции, законодательству, уставу и программным доку­ментам партии. При нарушении этих документов партией он вправе и обязан сделать ей предупреждение. Иногда закон предусматривает два предупреждения. Если и после этого нарушения продолжаются, реги­стратор обращается в суд с иском о приостановлении деятельности дан­ной партии или о ее запрещении (в некоторых странах, например в Венгрии, с таким иском может обратиться также прокурор; другие лица или органы, кроме прокурора или регистратора, на это право не имеют). В ходе рассмотрения такого иска судом регистратор вправе обратиться в суд с дополнительным иском о временном закрытии помещений пар-

124 Глава 5 Правовое регулирование создания и деятельности полит партий

тии и приостановлении ее деятельности (обычно на несколько меся­цев). Если суд удовлетворяет дополнительный иск, постановление об этом исполняется немедленно, несмотря на возможную апелляцию. Кроме того, в ряде развивающихся стран и сам регистратор вправе приостановить деятельность политической партии на небольшой срок (обычно не более одного месяца). Приостановление деятельности пар­тии не влечет за собой имущественных последствий, но при роспуске имущество и средства партии подлежат ликвидации, что осуществля­ется органами управления государственным имуществом.

В подавляющем большинстве стран роспуск политической партии может быть осуществлен только судом (общим или конституцион­ным). В авторитарных и тоталитарных государствах партии запреща­ются специально принятыми законами, после военных и государствен­ных переворотов — военным советом, хунтой. Ликвидация партии может быть осуществлена также путем ее самороспуска.

Типология партий. Классификация политических партий возможна по самым различным основаниям. В политологии выделяют буржуаз­ные, крестьянские, рабочие и другие партии, правые, левые, центрист­ские партии, демократические и авторитарные, радикальные и рефор­мистские и т.д.

Хотя классификация партий не является задачей конституционно­го права, по традиции при изучении этой дисциплины также называют & несколько разновидностей партий, связанных главным образом с со­держательными, политологическими характеристиками:

1) консервативные партии, выступающие за сохранение прежних порядков, против реформ (например, Консервативная партия в Вели­кобритании, Народная партия в Испании);

2) клерикальные (религиозные) партии (Христианско-демократи-ческий союз в Германии, Мусульманская лига в Пакистане и др.), ко­торые требуют, чтобы общественная жизнь и управление государством сообразовывались с догматами религии;

3) либеральные партии (Либеральная партия в Великобритании, Партия центра в Швеции), выступающие за свободу экономической деятельности, невмешательство государства в общественную жизнь;

4) реформистские партии, которые (особенно в развивающихся странах) выступают под лозунгами национального социализма, за со­циальную справедливость при сохранении частной собственности (со­циал-демократические партии в Европе, Индийский национальный конгресс, Институционно-революционная партия в Мексике, некото­рые партии Баас (социалистического возрождения) в арабских стра­нах);