§ 4. Органы регионального самоуправления и управления

Известно несколько систем регионального самоуправления и уп­равления; они отражают особенности тех моделей, о которых говори­лось выше.

§ 4 Органы регионального самоуправления и управления 341

1. В ряде стран на региональном уровне органами управления явля­ются только назначенные чиновники (губернаторы, управители, воево­ды и др.). Представительных органов, избираемых населением, в такой административно-территориальной единице нет. При назначаемом из центра чиновнике может создаваться совещательный орган. Чинов­ник формирует его сам, по своему усмотрению. Иногда совещатель­ными органами при губернаторе (начальнике района) являются ди­рекция, секретариат, состоящие из подчиненных губернатору веду­щих чиновников местного управления, а также из некоторых других влиятельных лиц, включаемых в дирекцию самим губернатором (на­чальником района).

2. В регионах одновременно действуют избранные советы и назна­ченные «сверху» представители государственной власти. Этот способ регионального самоуправления и управления охарактеризован выше на примере романо-германской (европейской континентальной) систе­мы. С 1996 г. он существует на Украине. Сферы компетенции предста­вителя Государственной власти и совета компетенции разграничены законом. Поэтому существуют две системы органов, занимающихся непосредственно исполнительной деятельностью: чиновники, подчи­ненные представителю государственной власти, и служащие местного самоуправления, подчиненные председателю совета.

3. В регионах (особенно областного звена) существует тройная сис­тема: избранный совет, его коллегиальный исполнительный орган (джунта в Италии) и назначенный правительственный комиссар (де­легат правительства в автономных сообществах Испании), который, однако, управленческих функций не имеет. Он следит за законностью действий совета и джунты, в некоторых странах визирует их акты для вступления в силу.

4. В ряде испаноговорящих стран избираются и советы, и предста­вители государственной власти. Последние, однако, становятся такими представителями только после избрания их председателями местных советов. Будучи избранными председателями советов, они, и только они, назначаются правительством как представители государственной власти. В данном случае нет двух систем органов, занимающихся непо­средственной исполнительной деятельностью в регионе: этот аппарат возглавляет председатель совета, он же — представитель государства, но предметы ведения между представителем государства и советом разграничены. Подобная система существует в некоторых звеньях ад­министративно-территориального деления в Египте.

5. В странах тоталитарного социализма во всех звеньях региональ­ного деления (как и на низовом уровне) создаются избираемые советы, которые в свою очередь избирают исполнительные комитеты, а иногда

342 Глава 14 Публичная власть территориального коллектива

также постоянные комитеты. Как отмечалось, при данной системе со­веты и исполнительные комитеты рассматриваются не как органы местного самоуправления и управления, а как органы государственной власти.