Глава 11. Законодательная власть и ее органы

квалифицированное большинство, как правило, 2/3 голосов от общей численности палаты. В некоторых странах (например, в Испании, Польше) достаточно простого большинства списочного состава пала­ты. В Великобритании вето верхней палаты может быть преодолено также простым большинством, но только на другой сессии парламента, т.е. практически через год.

Особый порядок установлен для принятия бюджетных и финансо­вых законов. Законопроект о бюджете вносится только исполнитель­ной властью (президентом, правительством), поправки депутатов, предлагающие увеличение расходов, снижение доходов, в большинстве стран невозможны, сроки обсуждения проекта ограничены (в Великоб­ритании — 26 дней, во Франции — 40). Если бюджет не будет принят в установленный срок, правительство может временно ввести в действие проект бюджета или продлить бюджет прошлого года (осуществлять финансирование по показателям прошлого года). По отношению к фи­нансовым законам верхняя палата обычно права вето не имеет. Как отмечалось, государственная казна — прерогатива нижней палаты, оли­цетворяющей народное представительство. Многие законы (органи­ческие, в Венгрии — об армии и избирательные законы и т.д. принима­ются квалифицированным большинством голосов, хотя они и не явля­ются конституционными). Обычно в год во многих зарубежных стра­нах принимаются несколько сот законов (200 в Финляндии, 300 в Ита­лии, до тысячи и более в США). Далеко не все они имеют одинаковое значение, многие посвящены частным вопросам, небольшим поправ­кам к ранее принятым законам.

Промульгация и издание закона. После принятия закона парламен­том наступает стадия промульгации закона главой государства. Про­мульгация включает несколько элементов. Это удостоверение закона и того факта, что он принят по должной процедуре, подписание закона, санкционирование закона, распоряжение о его опубликовании и ис­полнении. Глава государства имеет право не подписать закон (право вето), и тогда он не вступает в силу. О способах преодоления вето главы государства — введения закона в действие без его подписи — будет сказано ниже.

Закон вступает в силу с момента опубликования, в указанный в нем срок или в предусмотренный законодательством страны срок вступле­ния законов в силу, например через 10 дней после опубликования. Если установлен такой общий срок, конкретный закон может изменить этот порядок, установив для данного закона свой срок. Сложные законы, затрагивающие широкий круг регулируемых отношений (например, гражданский кодекс, уголовный кодекс), обычно вступают в силу через несколько месяцев, что специально оговаривается в особых законах о

§ 8. Специальные парламентские процедуры 283

введении кодексов в силу. Определенный срок всегда необходим для того, чтобы население имело возможность ознакомиться с законом, затрагивающим его права и интересы. Поэтому антидемократично по­ложение, согласно которому законы или нормативные акты, затраги­вающие права граждан, вступают в силу с момента их подписания.