§ 4. Правовой статус общественных объединений

459

сравнению с законами Верховной Рады и решениями местных советов. Они не нуждаются в каком-либо утверждении.

Референдум действителен при участии более половины зарегистри­рованных избирателей. Решение считается принятым, если за него го­лосовало более половины участвовавших в голосовании избирателей, но по вопросам досрочного прекращения полномочий Верховной Рады и Президента необходимо большинство в 2/3 (после принятия Консти­туции, которой предусмотрена процедура импичмента Президенту, эти положения закона о референдуме, видимо, не действуют).

Вопросы об изменении территории Украины, вхождении ее в феде­рацию или конфедерацию решаются только путем всеукраинского ре­ферендума, вопросы об изменении границ административно-террито­риальных единиц — только путем местного референдума. С другой сто­роны, всеукраинский референдум не может проводиться по вопросам налогов, бюджета и амнистии, местный — по вопросам, не относящим­ся к местным делам. На Украине с 1991 г. общегосударственные и мест­ные референдумы проводились неоднократно.

Совещательный опрос граждан (консультативный референдум) — разновидность референдума, предусмотренная законом. Он проводит­ся для выявления мнения граждан по важным вопросам на общегосу­дарственном и местном уровнях. Результаты совещательного опроса не обязывают государственные органы, но должны учитываться ими в их деятельности. Если все же представительный орган считает необходи­мым принять закон или решение, не соответствующее результатам оп­роса, такие акты должны быть приняты большинством в 2/3 состава представительного органа.

В законе о референдуме также говорится, что могут проводиться опросы общественного мнения, но они не порождают юридических последствий, подобных консультативному референдуму.

Общие собрания (сходы) граждан, общественные комитеты и сове­ты самоуправления. Для решения местных вопросов голова может со­звать сход граждан или собрание представителей деревень, входящих в данную административно-территориальную единицу. Для практи­ческого решения местных дел сход граждан может избирать обществен­ные комитеты и общественные советы самоуправления. Они не могут принимать обязательных решений.

§ 4. Правовой статус общественных объединений

Право на объединение в политические партии и общественные ор­ганизации предоставляется гражданам Украины и не распространяется на иностранцев и лиц без гражданства. Конституция устанавливает

460

Глава 19. Основы конституционного права Украины

цели создания объединений. Это осуществление и защита прав и сво­бод, удовлетворение политических, экономических, культурных и иных интересов их членов. Ограничения для объединения граждан могут быть установлены только законом в интересах национальной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья населения, за­щиты прав и свобод других лиц.

Конституция содержит некоторые общие положения, относящиеся к политическим партиям и другим объединениям, а также особо регу­лирует основы статуса партий и профсоюзов.

К числу общих положений относятся:

1) все объединения граждан равны перед законом;

2) запрещаются объединения, цели и деятельность которых направ­лены на ликвидацию независимости Украины, изменение конституци­онного строя путем насилия, нарушение суверенитета и целостности государства, подрыв безопасности, незаконный захват государствен­ной власти, пропаганду войны, насилия, разжигание межэтнической, расовой, религиозной вражды, посягательство на права человека и здо­ровье населения;

3) общественные объединения не вправе иметь военные формиро­вания;

4) никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или ограничен в правах за принадлежность или непринад­лежность к какой-либо общественной организации;

5) деятельность объединений граждан может быть запрещена толь­ко в судебном порядке.

Конституция определяет роль политических партий в обществе: они содействуют формирований и выражению политической воли граждан, принимают участие в выборах. Членами партий могут быть; только граждане Украины. Запрещается создание и деятельность орга­низационных структур политических партий в органах исполнитель­ной власти, в исполнительных органах местного самоуправления, в воинских формированиях, на государственных предприятиях, в учеб­ных заведениях, в других государственных учреждениях и организаци­ях. Это относится и к полугосударственным, смешанным предприяти­ям, но на частных предприятиях партийные организации не запреще­ны. В представительных органах также создаются объединения на ос­нове партийной принадлежности (партийные фракции политических | партий).

В настоящее время на Украине действует множество партий, но| партийная система еще не устоялась и находится в состоянии постоян-j ных перемен. Ни одна партия не располагает большинством в Верхов*^