§ 8. Местные органы государственной власти и местное самоуправление 471

§ 8. Местные органы государственной власти и местное самоуправление

Территориальное устройство государства. Согласно Конституции, территориальное устройство Украины основано на принципах единст­ва государственной территории, сочетания централизации и децент­рализации в осуществлении государственной власти (это влечет за собой своеобразную структуру органов управления на местах), сбалан­сированного развития регионов с учетом их исторических, экономичес­ких и иных отношений и традиций. Все существующие территориаль­но-политические единицы Украины — области, районы, города, город­ские районы в крупных городах, поселки, села, а также Автономная Республика Крым рассматриваются как звенья единого администра­тивно-территориального устройства, хотя их статус может быть неоди­наковым: в одних существуют только органы самоуправления, в дру­гих — органы самоуправления и органы государственной власти. В со­став Украины входят одна автономная республика и 24 области; осо­бый статус имеют города Киев и Севастополь.

Правовое положение Автономной Республики Крым. Крым имеет свою Конституцию, которую принимает Верховная Рада Крыма, а затем утверждает Верховная Рада Украины (принята и утверждена в 1998 г.). Органы государственной власти Крыма могут решать только те вопросы, которые отнесены к ведению автономной республики Кон­ституцией Украины.

Представительным органом Крыма является Верховная Рада Крыма. В соответствии с законом Украины 1998 г. она состоит из 100 депутатов, избираемых по одномандатным округам на основе ма­жоритарной системы относительного большинства на четыре года. Де­путатами можно быть с 18 лет, но нужно для выдвижения кандидатуры пять лет жить на Украине. Для регистрации кандидата нужно собрать 750 подписей избирателей. Верховная Рада не имеет права издавать законы, она принимает решения и постановления, обязательные для исполнения в Крыму. Она может быть распущена Верховной Радой Украины по заключению Конституционного Суда Украины о том, что она нарушает Конституцию и законы Украины. Правительство Крыма — Совет министров. Председатель правительства назначается в отзывается Верховной Радой Крыма, но по согласованию с Президен­том Украины. Суды Крыма входят в единую систему судов Украины. В Автономной Республике Крым действует представительство Прези­дента Украины, обладающее контрольными полномочиями.

Организация государственной власти на местах. На Украине дей­ствует система, которая сочетает существование на местах органов го-

472

Глава 19 Основы конституционного права Украины

сударственной власти (государственной администрации) и органов местного самоуправления (советов). Исполнительную власть в облас­тях, районах, городах Киеве и Севастополе осуществляют назначаемые местные государственные администрации. ,

Руководители местных государственных администраций не вправе совмещать служебную деятельность с другой работой, кроме препода­вательской и творческой в нерабочее время, не могут входить в руко­водящие органы или наблюдательные советы коммерческих и иных структур, имеющих целью извлечение прибыли. Председатели мест­ных государственных администраций назначаются на должность и ос­вобождаются от должности Президентом

Местные государственные администрации, будучи органами госу­дарственной власти, обладают следующими полномочиями: обеспечи­вают выполнение Конституции и законов, актов Президента, Кабинета Министров, других органов исполнительной власти, а также правопо­рядок и соблюдение прав граждан, выполнение государственных и ре'-гиональных программ развития, подготовку и исполнение государст­венного бюджета. В их подчинении находятся различные государст­венные службы на местах. Состав местных государственных админи­страций назначается их председателями, которые самостоятельно под­бирают государственных служащих.

Местные государственные администрации подчинены не только по вертикали, но и по горизонтали — представительным органам (сове­там) своего уровня, но последний вид подчиненности имеет частичный характер: он относится только к тем полномочиям, которые будут де­легированы местным администрациям соответствующими советами. Областной или районный совет может выразить недоверие председа­телю местной государственной администрации, Но это не влечет его обязательной отставки- вопрос о недоверии рассматривается Прези­дентом, который принимает решение и дает ответ совету. Но если не­доверие выражено 2/3 депутатов от общего числа членов совета, Пре­зидент обязан уволить председателя местной государственной админи­страции в отставку.

Решения местных государственных администраций не могут быть отменены советами или приостановлены. Они могут быть отменены Президентом или председателем местной государственной админи­страции вышестоящего уровня.

Местные органы самоуправления Выборы, структура и порядок де­ятельности местных органов самоуправления регулируются законами 1997 и 1998 гг. Местные органы самоуправления создаются на уровне «территориальных громад» (общин) — в селах, добровольных объеди­нениях нескольких сел, в поселках, городах В единицах общинного