Глава 5

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЗДАНИЯ

И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ

И ИНЫХ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ

§ 1. Основы и пределы правового регулирования общественных объединений

Общественные объединения и конституционное право. В соответст­вии с конституционным правом на объединение граждане, а иногда и лица, не являющиеся гражданами государства пребывания, создают множество различных объединений: политических партий, других об­щественных организаций, массовых движений, организаций и учреж­дений общественной самодеятельности и общественного самоуправле­ния. Нередко в праве они охватываются термином «общественные объ­единения» (а в политологии большинство из них — «группы давле­ния»), хотя во многих странах деятельность партий регулируется зако­нодательством и рассматривается в науке отдельно, ввиду их особой роли в обществе. Деятельность некоторых общественных объединений (например, профсоюзов) также регулируется законодательно. Различ­ные виды общественных объединений играют неодинаковую роль в политике, а некоторые (например, общества филателистов, рыболовов) вообще не имеют отношения к политике. В конституционном праве изучаются лишь те объединения публичного характера, главной целью которых служит не извлечение прибыли, а участие в общественной жизни, в политике, в борьбе конституционными средствами за государ­ственную власть, в давлении на нее. Правда, в современных условиях многие общественные движения неполитического характера неотдели­мы от политики, в том числе международной (например, известное экологическое движение «Гринпис»). В отдельных странах даже рели­гиозные движения в какой-то мере участвуют в политике, хотя консти­туции содержат положения об отделении церкви от государства (на­пример, в Польше). К тому же законодательство разных стран неоди­наково: в одних, например в Болгарии, неполитическим объединениям не разрешено заниматься политической деятельностью — для этого со­здаются партии; в других, например в странах тоталитарного социализ-

112 Глава 5 Правовое регулирование создания и деятельности полит партий

ма, законодательство предусматривает активное участие профсоюзов и других объединений в политике.

Неодинаков подход и к важнейшим политическим организациям — партиям. В странах англосаксонского права и некоторых других поли­тические партии по традиции долгое время считались «частным делом», «клубом». До сих пор в конституциях таких стран, как правило, нет упоминаний о партиях, не существует там и специальных законов • о партиях: на них распространяются общие законы об ассоциациях, не занимающихся извлечением прибыли, хотя и здесь в последние деся­тилетия законодательство, обычно относящееся к другим вопросам,-регулирует отдельные стороны деятельности политических партий (их участие в избирательном процессе, финансирование и др.)

В подавляющем большинстве государств партии рассматриваются как «публичное дело», все чаще говорится о роли партии в конститу- -циях, принимаются специальные законы о партиях (в Германии в_; 1967 г., Испании в 1978 г., Тунисе в 1988 г., Болгарии в 1990 г., в Латвии в 1991 г. и др.). Включение в конституции положений о политических i партиях называется в научной литературе коиституционализацией по­литических партий, а издание специальных законов — институциона-лизацией. Партии становятся институтом конституционного права, специфическим объектом изучения. В отечественных курсах государ­ственного (конституционного) права партии и другие общественные объединения изучались и раньше, но преимущественно в политологи­ческом аспекте В данной главе основное внимание уделяется юриди­ческим характеристикам.

Общественные объединения как предмет конституционного регули­рования Внутренняя организация, деятельность политических партий,' общественных организаций социально-экономического и культурного характера (например, профсоюзов, союзов женщин или культуры объ­единений национальных меньшинств), некоторых других объединений -обычно регулируется их уставами — документами, принимаемыми са-; мими этими объединениями на их съездах, конференциях У общест- • венных движений уставов, за редчайшим исключением, нет, а у органи-' заций общественной самодеятельности их вообще не бывает Законо- _? дательство не вмешивается во внутренние дела общественных объеди* нений Однако, поскольку они имеют публичный характер, закон регу* лирует некоторые" принципиальные аспекты их структуры и деятель­ности. Речь идет о тех сторонах, которые имеют значение для общества ; в целом

Среди различного рода объединений наиболее детальному правово­му регулированию подвергаются профсоюзы и особенно партии. Иног- • да принимаются отдельные законы о молодежи и ее организациях, Q \