§5 Референдум 243

полутора десятков штатов. В Швейцарии в тех кантонах, где действуют старые конституции (в новых таких положений нет), возможен даже отзыв избирателями (по существу роспуск) всего законодательного собрания кантона. Инициатива этого в разных кантонах должна исхо­дить от 1,5—12 тыс. избирателей. В Австрии закон предусматривает возможность досрочного отзыва Президента путем народного голосо­вания, которое может быть проведено по инициативе совместного за­седания обеих палат Федерального собрания (случаев отзыва прези­дента в Австрии не было). В 90-х гг. процедура лишения полномочий Президента путем голосования избирателей применялась в постсоци­алистическом Азербайджане. Конституция такой процедуры не пред­усматривала, и парламент принял специальный закон об этом.

§ 5. Референдум

Понятие и значение референдума, плебисцита, всенародного опроса, всенародного обсуждения. Все эти четыре понятия связаны с выявле­нием воли избирателей, но методы такого выявления не всегда-оди­наковы.

Референдум (лат. referendum — «то, что должно быть сообщено») — это голосование избирателей, посредством которого принимается ре­шение государственного или самоуправленческого характера, имею­щее общегосударственное или местное значение. Это решение имеет силу закона, а иногда и бблыпую силу, чем обычный закон, принятый парламентом (считается, что решение, принятое путем референдума, не следует отменять обыкновенным законом), или силу важного поста­новления местного самоуправления.

Плебисцит (лат. plebiscitum — решение народа, плебса, простолю­динов) — это тоже голосование избирателей, но часто плебисцитом называют голосование по наиболее важным для страны вопросам, по территориальным, международным проблемам, по вопросам, относя­щимся к личности (например, при голосовании за единственную кан­дидатуру на должность президента). Впрочем, никакой четкости в этой терминологии ни на официальном, ни на неофициальном уровне нет. Выборы президента, особенно если избирателям предлагается одна кандидатура, в развивающихся странах называют и референдумом (Египет), и плебисцитом (Пакистан). Процедуры того и другого оди­наковы. Правда, используя эти термины на русском языке, нужно иметь в виду точность перевода с иных языков, особенно неевропей­ских, поскольку смысловые обозначения не всегда совпадают.

Всенародный опрос предполагает выявление мнения населения всей страны, причем не обязательно путем голосования. Опрос может быть

16»

244 Глава 10. Институты непосредственной демократии выборы, отзыв.,.

произведен той или иной общественной организацией, средствами мас­совой информации. Если такой опрос не предполагает принятия реше­ния избирателями, то он может быть проведен и путем их голосования. В этом случае он может представлять собой консультативный референ­дум — для этого необходимо проведение его уполномоченными госу­дарственными органами и с соблюдением необходимых процедур. Хотя Конституция СССР 1936 г. и называла всенародный опрос референду­мом, ставя первое понятие в скобки по отношению ко второму, их не следует отождествлять: повторяем, опрос по смыслу предполагает вы­явление мнения населения, а не принятие решения избирателями.

Для обозначения референдума и плебисцита употребляется также термин «всенародное голосование». Но речь здесь идет не о поголовном участии в голосовании, а о голосовании лиц, обладающих избиратель­ными правами.

Референдум (имеется в виду также и плебисцит) — одно из важней­ших средств прямой, непосредственной демократии. В принципе он имеет преимущества перед представительной демократией, т.е. такой формой, при которой волю народа выражают и облекают в законы и иные акты избранные населением представители — депутаты парла­мента, члены местных органов самоуправления. Референдум дает воз­можность народу выразить свою волю непосредственно, путем голосо­вания. Однако значение референдума не следует переоценивать. Во­просы, выносимые на референдум, могут быть не всегда доступными для всесторонней оценки со стороны рядовых избирателей, которые могут не просчитать всех политических последствий принимаемого решения. Иногда референдум проводится в обстановке давления на психику избирателей (так неоднократно было во Франции при Прези­денте де Голле), а в условиях авторитарных режимов — в обстановке насилия и угроз (в Пакистане при Президенте Зия-уль-Хаке лицам, не явившимся на плебисцит для одобрения его кандидатуры, притом единственной, грозило тюремное заключение). Проведение референду­ма требует полной гласности, объективной информации о различных мнениях, большой предварительной работы по разъяснению формулы референдума и его последствий. Референдум по такому сложному во­просу, как принятие конституции, проводимый без предварительного обсуждения населением, в парламенте или в иных органах, образован­ных из представителей различных групп населения, давал иногда отри­цательные результаты: на референдуме одобрялись реакционные кон­ституции. Референдум использовался правящей верхушкой в фашист­ской Германии для одобрения территориальных захватов.

Общегосударственный референдум традиционно не используется в тех англосаксонских странах, где всегда господствовала идея верховен-