§ 3 Голосование и определение результатов выборов 227

Во-первых, это проведение государственными органами разъясни­тельной работы о необходимости участия граждан в голосовании, для чего выделяются средства из бюджета. Если установленный законом процент участия граждан в голосовании не будет достигнут, необходи­мо проводить повторные выборы или повторное голосование, что от­влекает от других дел и требует много сил и средств.

Во-вторых, закон устанавливает сравнительно низкий уровень участия граждан в голосовании для признания выборов состоявшими­ся. Правда, на президентских выборах этот уровень почти всегда со­ставляет не менее 50% плюс один голос, но на парламентских выборах он может составлять не менее 25% (например, во Франции, Украине), а иногда вообще нет какого-либо фиксированного уровня участия (Ве­ликобритания, Канада, многие штаты США). Выборы признаются со­стоявшимися при любом числе явившихся голосовать.

В-третьих, законы ряда стран устанавливают обязательность голо­сования, рассматривая участие в выборах не только как моральный долг, но и как юридическую обязанность. Такой порядок существует в Австрии, Бельгии, Болгарии, Бразилии, Греции, Дании, Италии,-Ни­дерландах, Турции и т.д. В качестве наказания применяется обществен­ное порицание (может быть вывешен список неявившихся у здания местного органа власти, объявлено порицание в суде, опубликованы в газетах фамилии неявившихся) За неявку на выборы суд может ли­шить на определенное время избирательных прав, в связи с чем такое лицо теряет право занимать должность на государственной или муни­ципальной службе. В соответствии с законом возможен штраф, нала­гаемый судом (например, в Египте — около 1 долл. США, в Турции — приблизительно 14 долл. США, в Люксембурге за вторичную неявку установлен штраф до 240 долл. США, в Бельгии — до 25 фр.). Самое серьезное наказание — тюремное заключение до нескольких месяцев — применялось в отдельных развивающихся странах (в недалеком про­шлом — в Пакистане). Однако штрафы или иные формы наказания не распространяются на лиц, для которых участие в голосовании является факультативным. В Бразилии, например, это лица в возрасте 16—18 лет и старше 70 лет.

В единичных странах мерой преодоления абсентеизма избрано не наказание, а поощрение для явившихся: в Андорре, например, голосу­ющим выдается стакан вина или одна песета (валютой в Андорре явля­ются французский франк и испанская песета).

Виды избирательных систем. Избирательные системы различаются прежде всего по способам определения результатов выборов.

Процедура определения победителей зависит от той избирательной системы, которая применяется в данной стране. В зависимости от дета-

228 Глава 10 Институты непосредственной демократии, выборы, отзыв

лей (часто весьма существенных) различают множество избиратель­ных систем. Существует, например, система единственного передавае­мого голоса, единственного непередаваемого голоса, кумулятивная система; иногда называют более 100 разновидностей. Но если исходить из принципиальных различий, то следует констатировать, что имеются две главные системы — мажоритарная и пропорциональная, — а также смешанная, соединяющая обе эти системы, поскольку часть депутатов избирается по мажоритарной системе, а часть — по пропорциональной (например, в Германии). Эти части могут быть равными или неравны­ми (так, в Италии по мажоритарной системе замещается 75% мест, а по пропорциональной — 25%; неодинаковы доли в Азербайджане, где по мажоритарной системе замещаются 2/3 мест в парламенте и 1/3 — по пропорциональной, в Венгрии). Перечисленные выше системы пред­ставляют собой соединения или ответвления от главных.

Мажоритарная система во всех ее разновидностях способствует со­зданию стабильного правительства, опирающегося на партию боль­шинства (при парламентарной форме); пропорциональная система учитывает интересы меньшинства.

Особое место занимает в классификациях метод определения ре­зультата выборов по заранее фиксированному проценту утвердитель­ных голосов — «за»). Он по существу не относится ни к мажоритарной, ни к пропорциональной системе (о нем — ниже).

Мажоритарная избирательная система и ее разновидности. Назва­ние этой системы происходит от французского слова majorite (боль­шинство). В ее основе лежит принцип большинства: избранным явля­ется кандидат (в одномандатном округе) или несколько кандидатов (в многомандатном округе), принадлежащих к одному и тому же списку партии, получившей в округе большинство голосов избирателей. Дру­гие партии или кандидаты (партии меньшинства) при этой системе, в отличие от пропорциональной, никаких мандатов не получают.

При мажоритарной системе различают три вида большинства: ква­лифицированное, абсолютное и относительное. В соответствии с этим существуют три главные разновидности мажоритарной избирательной системы. При мажоритарной системе квалифицированного большинст­ва закон устанавливает определенную долю голосов, которую должен получить кандидат (список кандидатов), чтобы быть избранным. Эта доля больше абсолютного большинства, т.е. больше 50% плюс один голос (2/3, 3/5, 65% и т.д.). Так, Президент Азербайджана, для того чтобы быть избранным в первом туре, должен получить не менее 2/3 голосов лиц, участвовавших в голосовании. В Чили для избрания в первом туре депутат должен также получить 2/3 голосов. В Италии до

г