§ 5 Политические права 79

Более подробно о правовом положении объединений говорится в специальной главе.

Важнейшим политическим правом граждан является свобода собра­ний, митингов (собраний под открытым небом) и демонстраций (собра­ний в движении, хотя бывают, например, и «сидячие» демонстрации). В некоторых странах право собраний принадлежит и не гражданам. Это формы выражения коллективного мнения по общественно значимым вопросам. Многие конституции уточняют: это право собираться мирно и без оружия. Правовое регулирование свободы собраний различно в зависимости от рода собрания. Частные собрания (вечеринки, собра­ния друзей и т д.) правом не регулируются. Правовое регулирование относится к публичным собраниям. Для собрания в закрытом помеще­нии не надо ни разрешения властей (мэрии, полиции), ни их уведомле­ния, хотя нужно иметь, например, разрешение собственника занять принадлежащее ему помещение на определенное время. Нельзя прино­сить с собой колющие и режущие предметы, предметы, которые могут причинить вред другим людям и собственности. Если организаторы собрания считают, что возможны беспорядки, они могут обратиться в полицию с просьбой ^прислать ее представителя, который не вправе вмешиваться в ход собрания (его открывает, ведет и закрывает предсе­дательствующий). Лишь при возникновении массовых беспорядков, а также если собравшиеся имеют оружие и специально подготовленные предметы, которые могут причинить ущерб здоровью людей, предста­витель полиции может действовать самостоятельно.

Если собрание происходит на улице, площади, в парке, собравшиеся ограничивают свободу других лиц (например, право на свободу пере­движения или прогулку в общественном месте). Поэтому для собрания на открытом воздухе требуется предварительное уведомление или даже разрешение властей (в Германии — за два дня, во Франции — за три, в Великобритании — за шесть дней). Кроме того, в ряде европей­ских стран полиция вправе запретить на два-три месяца всякие публич­ные собрания на открытом воздухе в контролируемом ею районе, если сочтет, что такое собрание связано с этническими и религиозными вопросами и может привести к общественным беспорядкам. Собрания не разрешаются в таких местах, где заседает законодательный орган, где находится резиденция главы государства.

Тема собрания на открытом воздухе, фамилии его организаторов, предполагаемое число участников должны быть сообщены местному органу власти или полиции при уведомлении или обращении за разре­шением. Это относится и к демонстрациям, но не к пикетам.

Для демонстраций существуют более жесткие требования: местный орган власти утверждает маршрут движения, может ограничить число

80

Глава 3 Основы правового статуса личности

участников демонстрации. При отклонении от установленного мар­шрута полиция вправе вмешаться и рассеять демонстрацию с примене­нием силы и технических средств. В развивающихся странах полиция при несанкционированных демонстрациях часто применяет оружие, бывают значительные человеческие жертвы. В Европе — в Румынии во время «похода шахтеров» на Бухарест в феврале 1999 г. 350 человек со стороны шахтеров и спецназа были ранены.

Особую формулшеет пикетирование — публичное выражение кол­лективного или индивидуального мнения, без шествий и звукоусиле­ния, путем размещения у пикетируемого объекта граждан с плакатами, J другими изобразительными средствами. Пикеты возле высших орга­нов государственной власти (у парламента) обычно разрешены, но на определенном удалении.

К числу политических прав, как отмечалось, может относиться право петиций. Военнослужащие вправе подавать только индивидуальные пе­тиции. В мусульманских странах этому праву соответствует право лю­бого мусульманина (члена уммы) прийти во двор резиденции монарха и обратиться с просьбой в часы и дни приема. В постсоциалистических странах, а также странах тоталитарного социализма праву петиций от­части соответствует право граждан обращаться с жалобами и заявления­ми во все органы государственной власти, включая высшие.

Промежуточное место между политическими и личными правами занимает право граждан на равный доступ к государственной службе. В данном случае речь идет прежде всего о так называемой классифи­цированной государственной службе с ее чинами и рангами. К государ­ственной службе приравнивается участие в суде в качестве присяжных, народных заседателей. Подробнее о государственной (в терминологии других стран — публичной, гражданской) службе будет сказано ниже.