§ 9. Местное самоуправление и управление

Конституция Бразилии не содержит детальных положений об ад­министративно-территориальном делении страны, о местных органах самоуправления. Она лишь называет муниципии, предоставляя им право самостоятельного управления по вопросам их местных интере­сов, а также определяет их совместную компетенцию с федерацией и штатами. Все остальные вопросы решаются конституциями и законо­дательством штатов.

После вступления в силу федеральной Конституции 1988 г. некото­рые штаты приняли новые конституции. Как и федеральная Конститу­ция, они в принципе сохранили прежнюю структуру органов на местах. В муниципиях существуют избираемые гражданами на 2—4 года пред­ставительные органы (собрания, хунты), которые на своих сессиях принимают программы местного развития, местный бюджет. Вопроса-

§ 9. Местное самоуправление и управление 595

ми управления в муниципии ведает избираемый населением префект*, выполняющий решения местных советов (принятые в пределах их пол­номочий) и имеющий собственную компетенцию — обеспечение по­рядка, управление полицией и др. Префект является председателем местного собрания (совета) и одновременно представителем власти штата в данной муниципии (после избрания он утверждается в этом качестве). Подобно федеральной интервенции в Бразилии существует право вмешательства штатов в дела муниципий, но также в определен­ных конституциями штатов случаях.

Огромную роль в управлении местными, да и не только местными, делами в Бразилии играют крупные латифундисты, хозяева фазенд, в зависимости от которых находятся крестьяне (в Бразилии есть помес­тья, по размеру территории превосходящие некоторые европейские государства). Именно латифундисты направляют, по существу, всю деятельность управления на местах.

В поселениях индейских племен (0,2% населения, но около 10% территории) их органами являются традиционные собрания племен, советы племен (старейшин), избранные собраниями или советами лица (вожди), ответственные за определенные сферы жизни племен. Племе­на находятся под контролем федеральной администрации, а не адми­нистрации штатов.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие...............................................5

ОБЩАЯ ЧАСТЬ. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Глава 1. Конституционное право зарубежных стран: отрасль права, наука,

учебная дисциплина..................................11

§ 1. Конституционное право — отрасль права....................11

§ 2. Наука о конституционном праве зарубежных стран........... 22

§ 3. Конституционное право зарубежных стран — учебная дисциплина . . . 28

Глава 2. Конституции зарубежных стран . . . .•......................30

§ 1. Понятие и значение конституции.........................30

§ 2. Сущность и содержание конституции......................34

§ 3. Разработка, принятие и изменение конституции...............37

§ 4. Виды конституций..................................43

§5. Институт конституционного контроля.....................48

Глава 3. Основы правового статуса личности.....................55

§ 1. Правовые системы зарубежных стран и правовой статус личности . . .55

§ 2. Институт гражданства................................60

§ 3. Конституционный принцип равноправия граждан..............66

§ 4. Личные права и свободы..............................70

§ 5. Политические права.................................75

§ 6. Социально-экономические права.........................80

§ 7. Коллективные права социальных, национальных и иных общностей . . 91

§ 8. Конституционные обязанности личности ...................93

§ 9. Гарантии конституционных прав и способы обеспечения выполне­ния конституционных обязанностей........................94

§ 10. Права и обязанности граждан в условиях чрезвычайного поло­жения .............................................97

Глава 4. Конституционные принципы экономической, социальной, полити­ческой систем и духовной жизни общества...................99

§ 1. Конституционные принципы экономической структуры общества . . 100 § 2. Конституционные положения о социальной структуре общества ... 104

§ 3. Конституционные принципы политической системы...........104

§4. Конституционные принципы духовной жизни общества.........109

Глава 5. Правовое регулирование создания и деятельности политических

партий и иных общественных объединений..................111

§ 1. Основы и пределы правового pei-улирования общественных объеди­нений .......................................... 111

§2. Правовое положение политических партий................ 113

§ 3. Правовое положение объединений социально-экономического и культурного характера...............................128

Глава 6. Основы организации государственной власти................135

§ 1. Государственная власть как институт конституционного права .... 136

§ 2. Разделение властей................................138

§ 3. Единство государственной власти.......................142

§ 4. Институты непосредственной и представительной демократии при осуществлении государственной власти.....................146

Глава 7. Формы правления в зарубежных странах..................147

§ 1. Понятия с|юрмы государства и формы правления......... 147

Оглавление 597

§ 2. Монархия...................................... 150

§ 3. Республика ..................................... 154

Глава 8. Формы политико-территориального устройства государства...... 165

§ 1. Понятие политико-территориального устройства государства

и классификация его форм.............................. 165

§ 2. Унитарное государство.............................. 167

§ 3. Автономия...................................... 169

§ 4. Федерация...................................... 174

§ 5. Регионалистское государство.......................... 190

§ 6. Конфедерации, содружества, иные политико-территориальные

образования ....................................... 191

Глава 9. Государственный режим в зарубежных странах.............. 193

§ 1. Понятие государственного режима...................... 194

§ 2. Классификация государственных режимов................. 197

Глава 10. Институты непосредственной демократии: выборы, отзыв, рефе­рендум, народная законодательная инициатива.............. 206

§ 1. Понятие и принципы избирательного права................ 206

§ 2. Правовое регулирование подготовки и проведения выборов...... 216

§ 3. Голосование и определение результатов выборов............. 225

§ 4. Голосование об отзыве избранного представителя ............ 241

§ 5. Референдум.................................. 243

§ 6. Народная законодательная инициатива................... 249

§ 7. Средства массовой информации и опросы населения в системе

непосредственной демократии: основы правового регулирования..... 250

Глава 11. Законодательная власть и ее органы..................... 253

§ 1. Понятие законодательной власти ...................... 253

§2. Понятие парламента и его структура ................... 254

§3. Правовое положение члена парламента................... 261

§ 4. Внутренняя организация парламента и его палат............. 265

§ 5. Полномочия парламента........................... 270

§ 6. Порядок работы парламента .......................... 276

§ 7. Законодательный процесс........................... 278

§ 8. Специальные парламентские процедуры .................. 283

§ 9. Непарламентские формы осуществления законодательной

власти........................................... 285

Глава 12. Исполнительная власть и ее органы...................... 287

§ 1. Понятие .исполнительной власти........................ 287

§ 2. Глава государства................................. 289

§ 3. Правительство.................................. 302

Глава 13 Судебная власть и ее органы....................... 318

§ 1. Понятие судебной власти............................ 318

§ 2. Судебные органы и судебные системы.................... 321

§ 3. Осуществление судебной власти....................... 328

Глава 14. Публичная власть территориального коллектива: органы местного

самоуправления и управления....................... 332

§ 1. Понятие местного самоуправления и управления............ 332

§ 2. Системы органов местного самоуправления и управления....... 335

§ 3. Органы общинного самоуправления и управления............ 339

§ 4. Органы регионального самоуправления и управления.......... 340

§5. Государственный контроль вв отношении местного самоуправления . 342

598

Оглавление

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ОТДЕЛЬНЫХ СТРАН

Глава 15. Основы конституционного права США.................... 345

§ 1. Конституция США.................................. 345

§ 2. Основы правового статуса личности...................... 348

§3. Правовое регулирование общественных объединений........... 350

§ 4. Правовое регулирование институтов непосредственной

демократии........................................ 354

§ 5. Законодательная власть.............................. 357

§ 6. Исполнительная власть.............................. 363

§ 7. Судебная власть . . ................................. 367

§8. Американский федерализм............................ 369

§ 9. Местное самоуправление и управление . ................... 372

Глава 16. Основы конституционного права Великобритании . . .......... 374

§ 1. Конституция Великобритании......................... 374

§ 2. Основы правового статуса личности...................... 377

§ 3. Правовое регулирование общественных объединений........... 378

§ 4. Правовое регулирование институтов непосредственной

демократии........................................ 381

§ 5. Законодательная власть...........................•. . . 383

§ 6. Исполнительная власть............................... 389

§ 7. Судебная власть................................... 393

§ 8. Местное самоуправление и управление.................... 395

Глава 17. Основы конституционного права Франции ................. 398

§ 1. Конституция Франции.............................. 398

§ 2. Основы правового статуса личности...................... 402

§ 3. Правовое регулирование общественных объединений........... 404

§ 4. Правовое регулирование институтов непосредственной демократии . 406

§ 5. Законодательная власть.............................. 409

§ 6. Исполнительная власть.............................. 414

§ 7. Судебная власть................................... 419

§ 8. Региональное и местное самоуправление и управление ......... 421

Глава 18. Основы конституционного права Германии................. 424

§ 1. Конституция Германии.............................. 424

§ 2. Основы правового статуса личности...................... 428

§ 3. Правовое регулирование общественных объединений ........... 430

§ 4. Правовое регулирование институтов непосредственной

демократии ;....................................... 433

§ 5. Законодательная власть.............................. 435

§ 6. Исполнительная власть.............................. 439

• § 7. Судебная власть.................................... 441

§ 8. Германский федерализм............................... 443

§9. Местное самоуправление и управление.................... 445

Глава 19. Основы конституционного права Украины ................. 448

§ 1. Конституция Украины.............................. 448

§ 2. Основы правового статуса личности...................... 452

§ 3. Конституционное регулирование институтов непосредственной де­мократии ........................................... 456

§4. Правовой статус общественных объединений................ 459

§ 5. Законодательная власть.............................. 461

§ 6. Исполнительная власть.............................. 465

§ 7. Судебная власть и прокуратура........................ . 469

Оглавление 599

§ 8. Местные органы государственной власти и местное самоуправление 471

Глава 20. Основы конституционного права Китая................... 474

§ 1. Конституция КНР . .^ч.............................' . . 475

§ 2. Основы правового статуса личности..................... 479

§ 3. Правовой статус общественных объединений ............... 482

§ 4. Правовое регулирование институтов непосредственной

демократии........................................ 484

§5. Высшие органы государственной власти.................... 488

§6. Высшие органы государственного управления............... 492

§ 7. Органы суда и прокуратуры........................... 494

§ 8. Национально-территориальная автономия в КНР ............ 496

§ 9. Местные органы государственной власти, государственного управ­ления и общественного самоуправления ..................... 498

Глава 21. Основы конституционного права Японии.................. 502

§ 1. Конституция, Японии............................... 502

§ 2. Основы правового статуса личности..................... 504

§ 3. Основы правового статуса общественных объединений......... 506

§ 4. Правовое регулирование институтов непосредственной демократии . 509

§5. Законодательная власть............................. 513

§ 6. Исполнительная власть ..........................i . . 517

§ 7. Судебная власть.................................. 520

§ 8. Местное самоуправление и управление ................... 522

Глава 22. Основы конституционного права Индии................... 525

§ 1. Конституция Индий...............'................. 525

§ 2. Основы правового статуса личности ..................... 529

§3. Правовой статус общественных объединений............... 530

§4. Институты непосредственной демократии ................. 533

§ 5. Законодательная власть............................. 535

§ 6. Исполнительная власть............................. 538

§ 7. Судебная власть.................................. 542

§ 8. Индийский федерализм..........................."f. 543

§ 9. Местное самоуправление и управление................... 548

Глава 23. Основы конституционного права Египта................... 551

§ 1. Конституция Египта ............................... 551

§ 2. Основы правового статуса личности..................... 556

§ 3. Правовое регулирование общественных объединений.......... 557

§ 4. Конституционные институты непосредственной демократии '....: 559

§ 5. Законодательная класть............................. 561

§ 6. Исполнительная власть ............................. 563

§ 7. Судебная власть.................................. 566

§ 8. Местное самоуправление и управление ................... 567

Глава 24. Основы конституционного права Бразилии................. 570

§ 1. Конституция Бразилии.............................. 570

§2. Основы правового'статуса личности ..................... 575

§ 3. Правовое регулирование общественных объединений.......... 577

§4. Институты непосредственной демократии ................. 579

§ 5. Законодательная власть.............................. 582

§ 6. Исполнительная власть............................. 586

§ 7. Судебная власть.................................. 588

§ 8. Бразильский федерализм............................ 591

§9. Местное самоуправление и управление ................... 594

Книги Издательской группы «Юристъ» можно приобрести:

107082, Москва, ул. Ф. Энгельса, д. 75, стр. 10

(ст. метро «Бауманская»)

Тел.: (095)261-9624,261-3123. Факс: (095)261-6010 Опт, розница, книга—почтой, доставка

101000, Москва, Лубянский пр., д. 7, стр. 1

(ст. метро «Лубянка», «Китай-город»)

Тел.: (095) 921-0067,925-9019

Розница

Москва, ул. Знаменка, д. 10 (ст. метро «Арбатская») Розница

Санкт-Петербург, Невский пр-т, д. 85/11

(вход с ул. Гончарной, д. И) Тел.: (812)168-4928

Опт, розница

По каталогу «Книги. Учебные пособия. Товары» Агентства «Роспечать». Тел.: (095) 195-1451

Учебное издание

Вениамин Евгеньевич Чиркин КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Учебник

Редакторы Н.К. Воеводенко, ЕЛ. Кочанов ' Корректор О.В. Мехоношшш

Художественный редактор ЕЮ. Молчанов Компьютерная верстка Г.С. Брудовской

Изд. лиц. № 071461 от 26.06.97.

Подписано в печать 15.10.99. Формат 60 х 90 1/16.

Гарнитура Петербург Печать офсетная. Усл.-неч. л. 37,5.

Доп. тираж I 10 000 экз. Заказ № 1641

Издательская группа «Юристъ»

101000, Москва, Лубянский пр., д. 7, стр. 1

Тел.: (095) 928-4840

Отпечатано в полном соогветствии

с качеством предоставленных диаполитивов

в ОАО «Можайский полиграфкомбинаг»

143200, г. Можайск, ул. Мира, 93

»^|785797"502678¹¹