§ 6 Исполнительная власть 465

Верховную Раду. Вето Президента преодолевается большинством в 2/3 голосов всего состава Верховной Рады. На практике нередко Вер­ховная Рада принимает замечания Президента и такого большинства не требуется. Если же Президент не подписал и не возвратил закон в установленные 15 дней, закон считается принятым. Он вступает в силу через 10 дней после официального обнародования, если иное не пред­усмотрено законом. Проект закона о государственном бюджете пред­ставляет только Кабинет Министров.

§ 6. Исполнительная власть

Согласно Конституции высшим органом исполнительной власти является Кабинет Министров. Президент Украины охарактеризован в основном законе только как глава государства, но на практике в соот­ветствии со своими полномочиями он выступает и как орган исполни­тельной власти. В ст. 94 Конституции прямо говорится, что Президент принимает законы «к исполнению».

Президент. Президент Украины избирается гражданами на 5 лет. Президентом может быть избран гражданин Украины, достигший 35-летнего возраста, обладающий избирательными правами, прожи­вающий на Украине в течение 10 лет до дня выборов, владеющий госу­дарственным (украинским) языком. Одно и то же лицо может быть избрано только на два срока подряд. Согласно переходным постанов­лениям Конституции, Президент, избранный в 1994 г., сохранил свои полномочия до 1999 г., когда назначены новые выборы.

Президент не может быть депутатом представительных органов, занимать должность в государственных органах или общественных объединениях граждан, заниматься иной оплачиваемой работой, пред­принимательской деятельностью, входить в состав руководящих орга­нов или наблюдательных советов предприятий. Присягу он дает на торжественном заседании Верховной Рады. Приведение к присяге осу­ществляется председателем Конституционного Суда.

Президент — гарант государственного суверенитета, территориаль­ной целостности страны, соблюдения Конституции, прав и свобод че­ловека и гражданина. Он пользуется неприкосновенностью: не подле­жит уголовной и административной ответственности, хотя к нему как представителю государства может быть обращен гражданский иск. За посягательства на честь и достоинство Президента виновные несут от­ветственность. Звание Президента (и соответствующее обращение к данному лицу) сохраняется за ним пожизненно, если только он не был смещен с этого поста в порядке импичмента. /~

30—1641

466

Глава 19 Основы конституционного права Украины

Конституция перечисляет полномочия Президента, являющиеся традиционными для парламентарной республики с элементами прези­дентской. Он представляет государство внутри страны и вовне, имеет право роспуска парламента, используя это право только после контра-сигнатуры (подписи Премьер-министра на акте Президента о роспус­ке) и только в одном случае: если в течение месяца после начала сессии парламент не может начать пленарные заседания (т.е. практически ока­зывается неработоспособным). Президент обладает правом отлагатель­ного вето, для применения которого не требуется контрасигнатуры. Он может обращаться с посланиями к парламенту, назначает референдум (по решению парламента в соответствии с подписями 3 млн избирате­лей), является главнокомандующим, принимает решение об использо­вании вооруженных сил в случае агрессии против Украины, вводит чрезвычайное и военное положение. Президент формирует многие центральные органы государства, а также суды или участвует в их долевом формировании. Он назначает Премьер-министра (но только с согласия Верховной рады) и прекращает его полномочия (для этого согласия парламента не требуется). По предложению Премьер-мини­стра он назначает министров, других руководителей государственной администрации, половину состава Совета национальной безопасности и обороны, треть состава Конституционного Суда, половину состава Национального совета по вопросам телевидения и радиовещания. С со­гласия Верховной Рады Президент назначает Председателя Антимоно­польного комитета, Председателя Фонда государственного имущества, по представлению Премьер-министра создает министерства, он вправе отменять акты Кабинета Министров Украины и Совета министров Автономной Республики Крым и т.д. Некоторые полномочия Прези­дент выполняет только по предложению парламента, часть полномо­чий — по предложению Премьер-министра. Кроме того, некоторые акты Президента для их действительности нуждаются в контрасигна-туре Премьер-министра и ответственного за их исполнение министра. Это акты Президента, касающиеся многих сторон внешнеполитичес­кой деятельности, акты, принимаемые им в качестве верховного глав­нокомандующего и председателя Совета национальной безопасности и обороны, акты, связанные со многими назначениями (трети Конститу­ционного Суда, председателей Антимонопольного комитета, Фонда го-, сударственного имущества, Государственного комитета телевидения и радиовещания, дипломатических представителей), акты по созданию некоторых органов (министерств, судов), введению чрезвычайного по­ложения, прекращению полномочий парламента.

Согласно переходным постановлениям Президент в течение трех лет после вступления в силу Конституции 1996 г. сохраняет право из-