§ 5. Законодательная власть 463

того, сказано, что Рада осуществляет и другие полномочия, отнесенные к ее ведению Конституцией и законами (поскольку законы принимает она сама, Рада может быть охарактеризована как парламент с неогра­ниченными полномочиями).

Перечисленные в Конституции полномочия разделены на две груп­пы: 1) полномочия Верховной Padt?t общего характера (36 пунктов) и 2) полномочия, которые осуществляются только путем принятия за­конов: «определяются законами» (22 пункта) и «устанавливаются зако­нами» (8 пунктов).

К первой группе относятся: изменение Конституции, назначение референдума, определение основ внешней и внутренней политики, ут­верждение государственных программ экономического, научно-техни­ческого, социального развития страны, охрана окружающей среды, объ­явление по представлению Президента войны и заключение мира, сме­щение Президента в порядке импичмента, контроль за деятельностью Кабинета Министров, назначение на ряд должностей (председателя и членов Счетной палаты, Уполномоченного по правам человека, пред­седателя Национального банка — по представлению Президента, поло­вины состава Национального совета Украины по вопросам телевиде­ния и радиовещания и др ), утверждение общей структуры и числен­ности вооруженных сил, дача согласия на назначение и освобождение председателя Антимонопольного комитета, председателя Фонда госу­дарственного имущества, генерального прокурора, трети Конституци­онного суда, на избрание судей (бессрочно) и т.д Верховная Рада'впра-ве досрочно прекратить полномочия Верховной Рады Автономной Рес­публики Крым при заключении Конституционного Суда о нарушении Верховной Радой Крыма Конституции и законов Украины.

Полномочия, которые Верховная Рада Украины может осущест­влять только путем принятия законов, в свою очередь делятся на две группы: либо определяемые, либо устанавливаемые законами. К пер­вой группе вопросов, регулируемых исключительно законом, относят­ся, например, права человека и гражданина, права коренных народов и национальных меньшинств, основы социальной защиты и пенсионного обеспечения, правовой режим собственности, правовой режим военно­го и чрезвычайного положения, основы местного самоуправления, ам­нистия и др. Ко второй группе относятся: государственный бюджет, система налогообложения, налоги и сборы, статус национальной валю­ты, а также иностранных валют на территории Украины, порядок на­правления вооруженных сил Украины в другие государства, государ­ственные праздники и др. В обоих случаях говорится, что эти полномо­чия определяются или устанавливаются «исключительно законами». Различия в правовом регулировании может выявить, видимо, только практика.

464

Глава 19 Основы конституционного права Украины

Контроль Верховной Рады по отношению к Кабинету Министров. Парламент рассматривает вопросы об одобрении программы прави­тельства. По этому вопросу Кабинет подконтролен Верховной Раде, подотчетен ей, но о том, должен ли он уйти в отставку, если его про­грамма не будет одобрена, в Конституции прямо не говорится. Кабинет уходит в отставку в случае выражения ему вотума недоверия. Такая резолюция принимается в усложненном порядке: по предложению не менее 1/3 депутатов от конституционного состава Верховной Рады большинством ее состава (т.е. необходимы 226 голосов из 450). Есть и другие ограничения: вопрос об отставке Кабинета не может рассматри­ваться более одного раза в течение одной очередной сессии; такой во­прос не может быть поставлен на внеочередной сессии, а также в тече­ние года после одобрения парламентом программы правительства. Формами контроля являются упомянутый выше запрос депутата и деятельность следственных комиссий, которые создаются по решению не менеб трети конституционного состава Верховной Рады.

Сессии и заседания. Верховная Рада является полномочной при ус­ловии избрания 2/3 ее конституционного состава, т.е. она может про­водить заседания и даже принимать решения, включая поправки к Кон­ституции, поскольку для их одобрения нужны 2/3 голосов (если, ко­нечно, все без исключения депутаты в этом случае будут голосовать «за»). Парламент проводит две очередные сессии в год, собираясь в первый вторник февраля и первый вторник сентября. В отличие от некоторых других конституций, предусматривающих такой же поря» док, Конституция Украины длительность сессий не ограничивает. Вне­очередные сессии созываются председателем парламента по требова­нию трети депутатов или Президента. Они созываются с указанием повестки дня, и на них могут рассматриваться только вопросы, в ней поставленные. В случае объявления военного или чрезвычайного по­ложения Верховная Рада собирается в двухдневный срок сама, издания какого-либо акта о созыве сессии не требуется. Решения принимаются только на заседаниях Верховной Рады путем личного голосования де­путатов.

Законодательный процесс. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту, народным депутатам, Кабинету Министров Украины, Национальному банку. Вне очереди рассматриваются зако- j нопроекты, характеризуемые Президентом как неотложные. При рас­смотрении законопроектов на Украине применяются обычно три (реже два) чтения. Законодательный процесс включает комитетскую стадию. Принятые законы подписываются председателем Верховной , Рады и направляются им Президенту Президент в течение 15 дней подписывает закон или возвращает его для вторичного рассмотрения и