§ 3 Органы общинного самоуправления и управления

339

щих управляют отдельными сферами местной жизни (образованием, здравоохранением, торговлей, местной промышленностью и т.д.).

Такая система создается во всех административно-территориаль­ных единицах. Лишь в мелких населенных пунктах совет может из­брать не исполком, а председателя и секретаря совета, которые и ведают исполнительной деятельностью. Иногда наряду с исполнительным ко­митетом совет избирает постоянный комитет, который между сессиями совета осуществляет его полномочия (в КНР это постоянный комитет местного собрания народных представителей). Чиновники для контро­ля за деятельностью советов сверху не назначаются, но советы как органы государственной власти подчинены по вертикали вышестоя­щим представительным органам. Советы могут решать не только мест­ные, но и общегосударственные вопросы. При руководящей роли ком­мунистической партии деятельность советов практически направляет­ся ее местными органами и организациями.

В отличие от депутатов парламента, члены советов (местных орга­нов самоуправления) при всех системах могут быть досрочно отозваны избирателями. Такой отзыв возможен в ряде стран и в отношении из­бираемых глав местной администрации.

Свои особенности существуют в местном самоуправлении и управ­лении во многих мусульманских странах. Они связаны с ролью мест­ной аш-шуры, методами консультаций и теологическими (религиозны­ми) подходами.

Своеобразные формы местного управления существуют в условиях военных режимов. В административно-территориальные единицы, особенно крупные, назначаются военные губернаторы и коменданты, которые в свою очередь назначают офицеров в нижестоящие админи­стративно-территориальные единицы. Назначенные должностные лица осуществляют управление на основе единоначалия с приме,нени-ем методов военного регулирования.

§ 3. Органы общинного самоуправления и управления

Существует несколько видов органов общинного самоуправления. На низовом уровне это может быть староста (солтыс в Польше, кмет в Болгарии), староста деревни и городского квартала (Индонезия, Та­иланд). Староста избирается обычно на сходе жителей села открытым голосованием.

В селе, группе деревень, в мелкой общине (например, в Великобри­тании с числом менее 150 жителей) по мере надобности созывается сельский сход. Помимо выборов старосты деревни сход решает главные вопросы местной жизни: о строительстве и ремонте дорог, мостов мест-

22*

340

Глава 14 Публичная власть территориального коллектива

ного значения, о противопожарной охране, санитарии и др. Собрание деревни может избрать единоличного главу сельской администрации или коллективный орган (совет, комитет, правление).

В более крупных общинах гражданами (а иногда и постоянно про­живающими в общине негражданами) избирается совет. Обычно такие советы обобщенно называют муниципалитетами. Совет Избирается, как правили, на 2—4 года, обладает правами юридического лица, имеет свой бюджет, распоряжается собственностью общины. В сферу его пол­номочий входят вопросы образования, здравоохранения, санитарии, строительство муниципального жилья Для бедных слоев населения, ремонт дорог и др. Свои полномочия советы осуществляют на перио­дически созываемых сессиях. В некоторых развивающихся странах из­бираются не все члены совета — часть их входит в состав совета по должности, в связи с общественным положением. Особые места ре­зервируются для женщин, в Индии — для зарегистрированных каст и племен.

Следующий орган общины — глава муниципального образования, обычно называемый мэром. Мэр занимает своеобразное положение: он одновременно является органом местного самоуправления и органом муниципального управления, а также утверждается как представитель государственной власти в общине. Иногда непосредственно граждана­ми или советом избираются другие должностные лица местного само­управления.

Формами осуществления местного самоуправления являются также местные референдумы, народная правотворческая инициатива (предложения определенного числа граждан должны быть рассмотре­ны на открытом заседании совета). В некоторых странах (КНР, Вьет­нам, Украина и др.) в селах, общинах создаются территориальные ор­ганы общественного самоуправления, но они не являются органами пуб­личной власти.

Работа депутата органа местного самоуправления в отличие от пар­ламентариев не оплачивается (оплачивается лишь работа освобожден­ных работников: председателя совета, секретаря и др.), но в ряде стран (Великобритания, США, Япония) члены совета получают вознаграж­дение за каждое участие в заседании.