§ 6. Исполнительная власть 467

давать указы по экономическим вопросам, не урегулированным зако­ном. Эти указы, имеющие силу закона, должны быть одобрены Кабине­том Министров, скреплены подписью Премьер-министра и немедлен­но представлены в Верховную Раду. Они вступают в силу по истечении 30 дней после их принятия и утрачивают свое действие после принятия Верховной Радой закона по этому вопросу. В 1998 г. в связи тем, что Верховная Рада долго не могла избрать председателя и, следовательно, начать работу, Президент объявил чрезвычайное экономическое поло­жение и издавал неотложные акты с силой закона по экономическим вопросам.

При Президенте существует Совет национальной безопасности и обороны. Это координационный орган. В соответствии с законом 1998 г. в его состав входят Премьер-министр, министры национальной обороны, внутренних дел, иностранных дел, Председатель Службы го­сударственной безопасности. Решения этого органа оформляются ука­зами Президента.

Президент прекращает исполнение обязанностей в случае добро­вольной отставки (заявление должно быть сделано им на заседании парламента), невозможности исполнения обязанностей по состоянию здоровья, импичмента, смерти. Невозможность исполнения обязаннос­тей по состоянию здоровья устанавливается на заседании парламента, это решение принимается большинством его состава на основании письменного представления Верховного Суда Украины и медицинско­го заключения.

Импичмент — отрешение от должности — возможен в случае госу­дарственной измены или иного преступления, совершенного Прези­дентом. Вопрос об импичменте может быть поставлен большинством состава Верховной Рады. После этого для проведения расследования парламент создает временную следственную комиссию, в состав кото­рой включаются прокурор и следователь (по профессии). Выводы ко­миссии обсуждаются на заседании парламента, в результате чего Вер­ховная Рада большинством в 2/3 ее состава может принять обвинитель­ное заключение в отношении Президента Решение Верховной Рады о смещении Президента принимается большинством в 3/4 ее состава после получения заключения Конституционного Суда о соблюдении конституционной процедуры импичмента и заключения Верховного Суда о том, что действия Президента содержат признаки государствен­ной измены или иного преступления. После смещения с должности Президент подлежит привлечению к уголовной ответственности.

В случае смещения Президента его обязанности выполняет до из­брания нового Президента премьер-министр, но временно исполняю­щий должность Президента не может распускать парламент, обращать-

зо*

468

Глава 19 Основы конституционного права Украины

ся к нему с посланиями, назначать референдум, назначать министров, создавать министерства, награждать государственными наградами и выполнять некоторые другие полномочия Президента.

Кабинет министров и другие органы исполнительной власти. Каби­нет министров состоит из Премьер-министра, первого вице-премьер-министра, трех вице-премьер-министров и министров. Премьер-ми­нистр назначается Президентом с согласия более половины состава Верховной Рады, остальные члены Кабинета назначаются Президен­том по представлению Премьер-министра; согласия на это Верховной Рады не требуется. Члены Кабинета Министров, руководители цент­ральных и местных органов исполнительной власти не вправе совме­щать свою служебную деятельность с другой работой, кроме препода­вательской, научной, творческой в нерабочее время. Они не могут вхо­дить в состав руководящих органов или наблюдательных советов пред­приятий, имеющих целью извлечение прибыли.

Кабинет Министров Украины несет двойную ответственность. С одной стороны, он отвечает перед Президентом: по его требованию Премьер-министр обязан подать в отставку, а в соответствии с Консти­туцией вместе с премьером уходит в отставку все правительство. С дру­гой стороны, Кабинет подконтролен и подотчетен Верховной Раде, а принятая ею резолюция недоверия влечет за собой его отставку. Перед вновь избранным Президентом Кабинет Министров слагает свои пол­номочия и формируется заново.

По традициям украинского конституционного права в Конститу­ции 1996 г. перечислены полномочия Кабинета Министров. В перечне содержатся некоторые положения, и ранее закреплявшиеся в украин­ских конституциях, но вместе с тем отражаются и новые реалии (на­пример, вопросы охраны окружающей среды), а также новые подходы, связанные с общечеловеческими ценностями. Кабинет Министров обеспечивает государственный суверенитет и экономическую самосто­ятельность Украины, исполнение Конституции и законов, осуществле­ние внешней и внутренней политики, прав и свобод человека и граж­данина, проведение финансовой, ценовой, налоговой политики, регу­лирует положение в сфере труда и занятости, разрабатывает и осущест­вляет общегосударственные программы, обеспечивает равные условия для развития всех форм собственности, осуществляет меры по обеспе­чению обороноспособности, охране общественного порядка, координи­рует работу министерств, руководит внешнеэкономической деятель­ностью и т.д.

Кабинет Министров издает постановления и распоряжения, кото­рые подписывает Премьер-министр. После принятия Конституции 1996 г. Кабинет Министров был сформирован в новом составе, затем его состав (включая Премьер-министра) неоднократно изменялся.