224 Глава 10. Институты непосредственной демократии, выборы, отзыв ,

^

бесплатно и обычно в равной доле; эти расходы оплачивает казна (в Великобритании — не поровну: либерал-демократы и социал-демокра­ты получают приблизительно половину времени от того, которое предоставляется двум главным партиям — консерваторам и лейборис­там — 50 минут). Мелкие партии могут получить по 10 минут. В Индии каждая партия, выдвинувшая кандидатов, имеет право на два 15-ми­нутных выступления. В Японии каждый кандидат в парламент имеет право выступить по радио и по телевидению пять с половиной минут один раз, он вправе пять раз опубликовать газетную рекламу, включая фотографию 6x9 см, тиражировать в определенном количестве один цветной плакат. Кроме того, каждый кандидат получает за счет госу­дарства 350 тыс. открыток для рассылки и лимит бензина для поездок на микроавтобусе. Во Франции кандидаты в парламент (но только от партий, уже имеющих не менее 75 депутатов) вправе бесплатно высту­пить по государственному телевидению в течение семи минут в первом ' туре и пяти минут — во втором. В этой стране установлено также пре­дельное число плакатов (афиш), которые могут расклеить кандидаты, и их максимальный размер. В Великобритании кандидат может по­слать бесплатно одно обращение к каждому избирателю своего избира­тельного округа. Кандидаты могут также купить дополнительные по­лосы газет, время на радио и телевидении, но закон обычно требует, чтобы такое время .предоставлялось всем кандидатам на одинаковых условиях по цене и времени выхода в эфир. Это время стоит довольно дорого, поэтому в США, где нет государственного телевидения, канди­даты выступают обычно по 1—2 минуты в интервалах между другими передачами. Покупать эфирное время также можно иногда с ограниче­ниями. Например, в Канаде любая партия не может купить более 6,5 часов эфирного времени.

В целях обеспечения равенства шансов кандидатов запрещается участие в предвыборной агитации определенных должностных лИц, органов местного самоуправления. Обычно запрещена агитация в во­инских частях, в общественном транспорте; она не должна мешать де­ятельности государственных органов; запрещается вторгаться в лич­ную жизнь граждан и кандидатов (на деле последнее имеет место, осо­бенно в США). Закон устанавливает предел финансовых затрат на ведение избирательной кампании, определяется максимально разре­шенная сумма пожертвований от юридических и физических лиц, при­чем размер пожертвований от юридического лица значительно превы­шает допустимый размер пожертвований физического лица (в Герма­нии, например, в 10 раз). При этом существует довольно строгая града­ция. В США по закону о федеральных избирательных кампаниях 1974 г. (хотя в него вносились поправки, указанные ниже суммы по-

§ 3 Голосование и определение результатов выборов 225

жертвований не изменялись) индивиды не могут жертвовать более 1 тыс. долл. в год кандидату на федеральных выборах или уполномо­ченному им комитету. Индивиды не могут пожертвовать более 20 тыс. долл. в год политическому комитету, поддерживающему определенную национальную, т.е. действующую в федеральных масштабах, партию. В свою очередь партийный комитет не может выделять более 5 тыс. долл. его кандидату на одних выборах (для комитета нескольких кан­дидатов — до 15 тыс.). Предусматривается гласность крупных пожер­твований. Так, в Великобритании, где частные пожертвования канди­датам не ограничены (в 1999—2000 гг. предполагается принять законы, ограничивающие это) они все же должны отчитаться за расходование каждого крупного пожертвования (более 250 ф. ст.): от кого поступило и как использовано.

Как говорилось выше, нередко государство выделяет из бюджета определенную сумму кандидатам или выдвигающим их партиям на избирательные расходы. Эта сумма может быть выдана в равном раз­мере всем кандидатам, но чаще она зависит от числа собранных партией голосов и выдается партиям в качестве возмещения избирательных расходов. Однако в некоторых странах (Казахстан, Польша и др.) госу­дарство не вправе выделять средства партиям или кандидатам для из­бирательной кампании.

Для того чтобы не влиять на голосование граждан, за несколько дней до выборов запрещается публиковать опросы общественного мне­ния (во Франции — за семь, в Венгрии — за восемь дней).